財政部關(guān)稅司司長 馮晉平

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們，先生們，大家上午好。非常高興能夠參加今天的論壇，首先我在此對本次論壇的成功召開表示熱烈的祝賀，我發(fā)言的題目是提高開放水平，推進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在過去幾十年，中國的汽車產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)變革，砥礪前行，取得了舉世矚目的成績。如今我們已經(jīng)成為世界汽車的制造大國，形成了種類齊全，配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。國內(nèi)市場的產(chǎn)銷量也多年居于全球的首位，不僅能夠為我國的消費者提供豐富的產(chǎn)品供應(yīng)，也具備了一定的國際競爭力。當(dāng)前的汽車產(chǎn)業(yè)與通訊系統(tǒng)和新能源新材料等技術(shù)加快融合，正成為了推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。與此同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，汽車產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的一個重要的支柱，也面臨著轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在的需求和外部的壓力，需要從規(guī)模增長為動力的由小變大的階段進(jìn)入以創(chuàng)新引領(lǐng)未來動力的由大變強(qiáng)的階段。

今年是我國改革開放40周年，在博鰲亞洲論壇2018年年會的開幕式主旨演講中，習(xí)近平主席指出，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。既是我們中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是包括我們汽車在內(nèi)的中國產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，今年將相當(dāng)幅度的降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，李克強(qiáng)總理在今年兩會的政府工作報告中也要求下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅，為了貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，落實擴(kuò)大開放的重大舉措，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會，會同工信部，發(fā)改委等等的相關(guān)部門積極的研究汽車降稅方案。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以后，于2018年的7月1日起，降低了汽車整車和零部件的進(jìn)口關(guān)稅。這次降稅范圍之廣幅度之大，是我國汽車產(chǎn)品自2006年7月1號完成了我們?nèi)胧薪刀惓兄Z以后所沒有的。從范圍上看，降稅稅目這次降稅涵蓋了78%的汽車整車稅目和81%的汽車零部件稅目。從幅度上看，我國所有的汽車整車進(jìn)口關(guān)稅的稅率均降低了不超過15%，特別是百姓需求比較集中的小轎車，越野車等小型客車，統(tǒng)一稅率統(tǒng)一由25%，降到了15%，降幅達(dá)40%。汽車零部件的稅率由以前的8%，10%等等，多檔制稅率，然后統(tǒng)一降到了6%，平均降幅達(dá)到46%，相當(dāng)幅度的降低。

汽車進(jìn)口關(guān)稅是我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，主動擴(kuò)大進(jìn)口的重要的舉措，同時也符合我們國家的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。降稅以后，我國汽車的整車的平均稅率現(xiàn)在是13.8%。處于主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍然是具有適度的保護(hù)作用。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)正處在一個轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，降低整車的進(jìn)口關(guān)稅可能對國內(nèi)的一些生產(chǎn)企業(yè)帶來競爭的壓力，特別是處于爬坡過坎關(guān)鍵期的自主品牌的汽車，和處于起步加速期的新能源汽車。但是從行業(yè)整體上來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)包括上下游配套體系應(yīng)該是較為完備，具備了一定的應(yīng)對國際競爭的適應(yīng)的能力。同時降稅將加速優(yōu)勝劣汰，可能倒逼我們汽車產(chǎn)業(yè)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效!從長期看，將有利于我們國家汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。更為重要的是降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，直接利好消費者，滿足人民美好生活需要!汽車降稅公告發(fā)布以后，多家外企紛紛表示要下調(diào)出口到中國市場的汽車的價格，國內(nèi)汽車市場的供應(yīng)也應(yīng)該說將進(jìn)一步的豐富，更主要的消費者將因此而受益。汽車關(guān)稅調(diào)整是我們關(guān)稅政策調(diào)整中間的一環(huán)!

近年來，整個關(guān)稅工作貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外兩個市場，上下游兩個方面，生產(chǎn)和消費的兩個關(guān)系，有效的發(fā)揮關(guān)稅的各項職能作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極的作用。我簡要介紹三個方面的工作。

第一是優(yōu)化關(guān)稅調(diào)控，推進(jìn)國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。為了支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們著力發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，及時的對部分商品實施有升有降的精準(zhǔn)的調(diào)控。一方面是有利于推動國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和提高裝備水平的新的設(shè)備和關(guān)鍵零部件，有利于進(jìn)口環(huán)保的設(shè)備和材料，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能源和資源等國內(nèi)需求比較大的商品的產(chǎn)品，以較低的關(guān)稅稅率來鼓勵進(jìn)口，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快自主創(chuàng)新。另一方面對國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力，能夠基本滿足需求的產(chǎn)品及時地提高稅率或者動態(tài)調(diào)整相關(guān)的政策。在優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新需求等方面，取得了一些成效。同時，為了支持經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，我們還擬定實施了一系列的進(jìn)口稅收政策，集中體現(xiàn)在支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)清潔能源等的方面。這些政策應(yīng)該說導(dǎo)向很明確，針對性強(qiáng)，成效明顯，對于培育戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保障和改善民生也發(fā)揮了作用。

第二是擴(kuò)大進(jìn)口，豐富消費，滿足人民群眾美好生活需要。隨著我們經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾富裕，人民的消費升級和多樣化的需求應(yīng)該說不斷的在增長，國內(nèi)的消費品部門充分也日益體現(xiàn)。為了滿足人民對美好生活的需要，為了保證保障國內(nèi)消費品市場的多元化，多層次和多渠道的供應(yīng)，吸引海外的消費回流，從15年開始，我們先后四次主動的降低人民群眾境外消費比較集中的國內(nèi)一時供應(yīng)不上的特色優(yōu)質(zhì)的消費品進(jìn)口關(guān)稅，包括鞋帽、食品、日化用品等等，即滿足人民消費升級的需求，也促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提升國際競爭力。在此基礎(chǔ)上，對家居用品，服裝，鞋帽，日用雜貨，文體用品等八類日用消費品，然后實施了降稅，一共設(shè)計了1449個稅目!稅目數(shù)是前四次降稅稅目總數(shù)的七倍，平均稅率由15.7，降到6.9，平均降幅達(dá)到56%!同時，為了滿足患者對進(jìn)口藥品的需求，進(jìn)一步健全國內(nèi)的藥品供給保障，提高國內(nèi)的醫(yī)療水平，增進(jìn)人民的福祉，健康福祉，從今年5月1號起，包括抗癌藥在內(nèi)的所有的普通藥品，具有抗癌作用的生物堿的藥品以及有實際進(jìn)口的中成藥，實施了零關(guān)稅。我們還積極的通過關(guān)稅政策來拓展消費品進(jìn)口的渠道。2016年為了促進(jìn)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展，然后財政部會同有關(guān)部門研究出臺了跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，并且對海外郵遞物品適用的經(jīng)濟(jì)物品進(jìn)口稅政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，形成了經(jīng)濟(jì)物品，一般貿(mào)易，跨境電商等幾種渠道間的合理的梯度稅率結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易新興業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，多渠道地滿足人民消費需求發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。

第三是科學(xué)的關(guān)稅談判方案，推動構(gòu)建全面開放的新格局。那么落實黨中央國務(wù)院關(guān)于實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的決策部署，務(wù)實地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，然后我們以科學(xué)制定關(guān)稅談判方案為抓手，充分發(fā)揮關(guān)稅的促進(jìn)經(jīng)貿(mào)需要均衡發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)外交的重要作用，積極推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，作為新一輪對外開放的重要成果。截止到2018年初，我們國家與相關(guān)國家和地區(qū)正式簽署的，已經(jīng)正式簽署并且實施了16項自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域的優(yōu)惠貿(mào)易安排，涉及到東盟，智利，巴基斯坦，韓國，澳大利亞等一共20多個國家和地區(qū)。目前我們在積極的推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，然后中日韓貿(mào)易協(xié)定，以及中國和挪威海關(guān)合作理事會，斯里蘭卡，以色列等國家的自貿(mào)協(xié)定談判，助力一帶一路的建設(shè)，然后服務(wù)建設(shè)全面開放的新格局。2017年我們國家與這些貿(mào)易伙伴間的進(jìn)出口貿(mào)易總額是占到我們總額的大概1/3。為促進(jìn)對外貿(mào)易的平穩(wěn)的增長，營造和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的合作貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。同時作為世貿(mào)組織成員，我們在多邊場合的積極參與貿(mào)易規(guī)則的制定，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，堅決堅持權(quán)利與義務(wù)相平衡的原則，在維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)核心利益的基礎(chǔ)上，認(rèn)真的制定關(guān)稅談判方案，建設(shè)性地推進(jìn)談判。其中我們與其他50多個國家有50多個世貿(mào)成員與一年底達(dá)成了二百零一項信息技術(shù)產(chǎn)品的信息技術(shù)協(xié)定，并且于2016年的9月，2017年的7月和2018年的7月三次都實施了三次降稅，對我們國家信息技術(shù)產(chǎn)品的出口以及相關(guān)企業(yè)降低成本，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要的作用!

關(guān)稅是服務(wù)于國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展大局的一個重要的工具，我國經(jīng)過40年的改革開放和持續(xù)發(fā)展，綜合國力是有了非常大的提高，人民生活的水平也不斷的完善，但是我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段的，基本國情是沒有變!我們是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位也沒有變，國內(nèi)改革開放的任務(wù)依然十分的艱巨。同時，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的政治形勢錯綜復(fù)雜，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前這個階段，我們要堅持從我國實際出發(fā)，準(zhǔn)確的研判國內(nèi)及國際形勢，要平衡好長期利益和當(dāng)前利益，國際市場與國內(nèi)市場，生產(chǎn)出與消費方方面面的關(guān)系，來科學(xué)地制定關(guān)稅政策，扎實地做好關(guān)稅工作，繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步提高對外開放水平，實現(xiàn)與各國的互利共贏的共同發(fā)展的良好局面。

汽車產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造強(qiáng)國的一個中堅力量，是承載科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)變革的一個重要支柱。當(dāng)前我們已經(jīng)是具有世界影響力的制造業(yè)大國了，但是在自主產(chǎn)權(quán)核心競爭力等方面，還是與世界制造強(qiáng)國相比，還有比較大的差距。汽車產(chǎn)業(yè)需要抓住時機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提質(zhì)增效，更好的應(yīng)對汽車產(chǎn)業(yè)對外開放和國際的競爭!同時，目前應(yīng)該說挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存!希望中國汽車企業(yè)變壓力為動力，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)實力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!我們共同努力推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最后祝愿本屆論壇圓滿成功，謝謝大家!