一石激起千層浪

近日，在2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來(lái)看，中央一方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，同時(shí)，從供給側(cè)進(jìn)一步發(fā)力，包括加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進(jìn)租售同權(quán)等一系列配套政策的落實(shí)，更好地促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的而不是用來(lái)炒的”這樣一個(gè)基本定位。

其中，作為各方一直以來(lái)的關(guān)注焦點(diǎn)，“加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措”的表述，迅速觸及市場(chǎng)敏感神經(jīng)，再次引發(fā)熱議。其中，又以針對(duì)居民持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)，最受各方關(guān)注。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，《房地產(chǎn)稅法》已在起草和完善方案的過(guò)程中，或?qū)⒃谝粌赡陜?nèi)進(jìn)入立法審議環(huán)節(jié)，但由于其改革涉面廣，推動(dòng)難度大，各方爭(zhēng)議多，在短時(shí)間內(nèi)，還難以落地實(shí)施。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授孟勤國(guó)對(duì)記者表示，是否開(kāi)征必須慎之又慎。既要考慮居民收入較低而房?jī)r(jià)稅基較高、房地產(chǎn)稅作為地方稅種的使用方法等合理性問(wèn)題，又要考慮我國(guó)房產(chǎn)稅征收成本高，和產(chǎn)權(quán)復(fù)雜導(dǎo)致稅率制定難等帶來(lái)的操作性問(wèn)題。同時(shí)，在法律的制定和執(zhí)行過(guò)程中，還要充分評(píng)估對(duì)中低收入者帶來(lái)的影響，避免造成傷害。

加強(qiáng)預(yù)期管理

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，房地產(chǎn)稅立法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草。目前正在加快起草完善法律草案重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌，也在全國(guó)“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。目前相關(guān)部門(mén)正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃，《房地產(chǎn)稅法》被列入2018年預(yù)備審議項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)劃要求，此類(lèi)項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。

該工作計(jì)劃還顯示，包括《土地管理法》、《耕地占用稅法》、《稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稅收征管法》)、《契稅法》在內(nèi)，與房地產(chǎn)行業(yè)、房地產(chǎn)稅相關(guān)的多個(gè)法律，都將在2018年進(jìn)入調(diào)研、修改和審議程序。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局之所以在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)再提加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，被認(rèn)為與當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，6月，70個(gè)大中城市中，有63個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲。具體來(lái)看，一線城市持平，二、三線城市則分別上漲6.3%和6.0%，各個(gè)城市的房?jī)r(jià)算術(shù)平均漲幅創(chuàng)造了2016年9月后的最高點(diǎn)。

“短效機(jī)制已經(jīng)做到極致了”，交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，各種短期調(diào)控與市場(chǎng)處于僵持狀態(tài)，政策邊際效應(yīng)不斷降低，很難再有特效。作為長(zhǎng)效機(jī)制的重要抓手，房地產(chǎn)稅的重要性開(kāi)始被業(yè)界和決策層所認(rèn)識(shí)。

而中原地產(chǎn)首席分析師張大偉則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅要解決兩大問(wèn)題，一方面是對(duì)樓市的預(yù)期管理，另外一方面，則是地方土地財(cái)政能不能由房地產(chǎn)稅中的部分或全部來(lái)取代或彌補(bǔ)。

前期籌備工作加速

多位分析人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，盡管房地產(chǎn)稅短期難以落地，但其前期準(zhǔn)備工作正在加速。

孟勤國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，房地產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)交易、持有等各個(gè)環(huán)節(jié)上，包括房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅在內(nèi)的多個(gè)稅種的非常寬泛的大概念。而被認(rèn)為對(duì)樓市會(huì)有較大影響的，針對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅(或稱(chēng)物業(yè)稅)，只是其中一個(gè)很小的環(huán)節(jié)。

實(shí)際上，從1986年9月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》起，以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)繳納的房產(chǎn)稅就一直在我國(guó)征收。

但該條例同時(shí)規(guī)定，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。孟勤國(guó)表示，目前引起廣泛討論的所謂“房地產(chǎn)稅”，實(shí)際上是在討論是否要將房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象拓展至包括商品住房在內(nèi)的個(gè)人非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)，“目前官方只有房地產(chǎn)稅的相關(guān)表態(tài)，還沒(méi)有任何官方消息表示，將要對(duì)個(gè)人開(kāi)征房產(chǎn)稅”。

不過(guò)，也有受訪人士表示，從建立長(zhǎng)效機(jī)制的角度來(lái)看，《房地產(chǎn)稅法》中包括針對(duì)持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，是大概率事件。

此外，開(kāi)征房產(chǎn)稅的另一大技術(shù)前提，是不動(dòng)產(chǎn)信息登記和聯(lián)網(wǎng)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》2015年3月份已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。今年6月，自然資源部發(fā)布消息稱(chēng)，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

對(duì)此，張大偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，盡管全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)運(yùn)行，但不動(dòng)產(chǎn)登記還沒(méi)有完成，全國(guó)的房產(chǎn)信息還在錄入過(guò)程中。這還至少需要兩三年的時(shí)間，也是他判斷短期內(nèi)房地產(chǎn)稅難以在一兩年內(nèi)落地的原因。

而住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì)副主任顧云昌則表示，在立法方面，房地產(chǎn)稅應(yīng)該和整個(gè)稅收體系的改革結(jié)合起來(lái)，既要有保有環(huán)節(jié)稅收，在開(kāi)發(fā)、流通環(huán)節(jié)當(dāng)中，也應(yīng)該和一些稅相應(yīng)合并。另外，稅基是寬的，但稅率不可能一蹴而就。要考慮區(qū)域差別和大部分業(yè)主的接受能力，區(qū)別不同城市的稅率，明確哪些是可以減免的，綜合考慮稅基、稅率、優(yōu)惠政策。