日前，成都高新區(qū)發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見》(下簡稱《產(chǎn)業(yè)培育政策》)，以推動區(qū)內(nèi)企業(yè)的加速成長。

《產(chǎn)業(yè)培育政策》中提出，構(gòu)建多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)市場主體從被管理、被服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?、自我服?wù)，提高資源配置效率，豐富企業(yè)培育手段。

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光表示，與管理不同，治理強調(diào)的是多元主體共同完成對復(fù)雜事務(wù)的管理過程，以此衍生出的業(yè)界共治，對涉及金融、科技等用于多個利益管理方的行業(yè)都非常適用。

打破普惠獎勵方式

成都市高新區(qū)是中西部創(chuàng)新企業(yè)最集中的地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)顯示，2018年1-9月，成都高新區(qū)新增科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)8000家，同比增長80%。新增估值過億元的企業(yè)10家、種子企業(yè)160家;新增銷售收入首次過千萬元企業(yè)71家。

成都提出“到2020年基本構(gòu)建起以技術(shù)密集型和知識密集型為核心的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。在此背景下，成都高新區(qū)針對區(qū)內(nèi)企業(yè)的特點，提出2020年基本建成5000億級電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大3000億級的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快建成550億級生物產(chǎn)業(yè)，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動體制和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系率先形成，努力建成引領(lǐng)中西部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

《產(chǎn)業(yè)培育政策》的出臺，旨在進(jìn)一步推動上述目標(biāo)的實現(xiàn)。該政策共18條，提出進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)培育機制，加快構(gòu)建以種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)為重點的企業(yè)梯度培育體系。

成都市高新區(qū)稱，《產(chǎn)業(yè)培育政策》的一個亮點是打破過去普惠獎勵方式，對政府載體和民營載體一視同仁，建立載體績效評價、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，根據(jù)孵化載體的實際貢獻(xiàn)和企業(yè)成長質(zhì)量進(jìn)行評價獎勵。

其中，提出了多項真金白銀的企業(yè)扶持方案。如設(shè)立100億元新經(jīng)濟創(chuàng)投基金，重點對種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)進(jìn)行市場化投融資扶持;每年設(shè)立2億元新經(jīng)濟應(yīng)用場景專項資金，對技術(shù)領(lǐng)先、市場規(guī)模大、帶動性強的首臺(套)新產(chǎn)品新技術(shù)，經(jīng)認(rèn)定后給予最高200萬元補貼。

“我們將堅持市場化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化方向，突出企業(yè)全生命周期需求，精準(zhǔn)匹配要素資源，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度發(fā)展?！背啥几咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭三年時間培育種子期雛鷹企業(yè)1500家、瞪羚企業(yè)150家、獨角獸企業(yè)10家、平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)5家。

除上述措施外，《產(chǎn)業(yè)培育政策》中還提出，構(gòu)建多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。分析人士認(rèn)為這是成都市高新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，提供資源有效配置的關(guān)鍵一步。

“成都市高新區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，單憑政府職能部門不可能做到全覆蓋，因此需要多方共同完成治理工作?！背啥际懈咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

每年設(shè)5000萬專項資金

事實上，業(yè)界共治已經(jīng)被證明為有效的治理模式。

“業(yè)界共治的概念來源于治理概念。”陳光說，治理與管理有很大不同，管理是單一主體進(jìn)行的直接管理行為。而治理是多元主體依靠互動和連接，共同完成對復(fù)雜的事務(wù)的管理過程。

陳光表示，共治的本質(zhì)是三個方面的力量，即政府、市場和社會。共治特別適合在公共服務(wù)的生產(chǎn)供給方面產(chǎn)生作用，如政府作為法定機構(gòu)應(yīng)該在某一個單元向公民提供某一項公共服務(wù)，但政府不可能直接提供全部的服務(wù)，因此需要邀約其他社會力量參與，這樣就會出現(xiàn)政府和其他相關(guān)方完成公共產(chǎn)品供給的相關(guān)過程。

在推進(jìn)“業(yè)界共治”之前，成都市高新區(qū)在發(fā)展過程中遇到一些問題，這也是其他地區(qū)發(fā)展所面臨的共同問題。

一方面政府掌握土地、資金、政策等資源，卻難以動態(tài)精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求，更難以持續(xù)專注于某一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)實情，洞悉自身痛點，但企業(yè)間聯(lián)絡(luò)分散，缺少影響政府決策的渠道。此外，社會中介盡管資源豐富，但供需對接難、交易成本高，難以有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

成都高新區(qū)黨工委書記方存好表示，“業(yè)界共治”的關(guān)鍵在于賦能治理。

以成都市高新區(qū)已經(jīng)成立的“大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會”為例，理事會的60名成員，由政府、企業(yè)、中介機構(gòu)等構(gòu)成，其中業(yè)界代表占比超過90%。

“在共治理事會的實際運營中，與成都市高新區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展局相互支撐、職能互補，形成政府、企業(yè)、中介機構(gòu)等齊抓共管的局面。”方存好稱，當(dāng)前成都高新區(qū)正聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。共治理事會正是成都高新區(qū)踐行新發(fā)展理念、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的全新探索。

成都市高新區(qū)科技與新經(jīng)濟局知識產(chǎn)權(quán)處副處長程煒表示，剛剛出臺的《產(chǎn)業(yè)培育政策》中，也能體現(xiàn)“業(yè)界共治”的作用。在《產(chǎn)業(yè)培育政策》第十五條中提出，按照企業(yè)實際發(fā)生費用，給予連續(xù)3年每年最高50萬元的云資源使用補貼。

“在討論稿階段，這一條款的使用補貼原為20萬元。由高校科研機構(gòu)、企業(yè)、投資機構(gòu)等多方組成的‘大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會’60名成員經(jīng)過交流討論后，提出了‘將補貼由20萬元提高至50萬元’的建議，這一建議最終得以采納?！背虩樥f。

為充分賦能業(yè)界共治理事會、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，此次《產(chǎn)業(yè)培育政策》還提出，每年設(shè)立5000萬元業(yè)界共治專項資金，對圍繞重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立的業(yè)界共治理事會給予每家每年最高1000萬元支持，用于開展規(guī)劃編制、企業(yè)服務(wù)、項目促進(jìn)、生態(tài)營造等，支持企業(yè)集群發(fā)展。