11月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

國(guó)常會(huì)指出，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。具體而言，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，加力推改革、促開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，制止亂收費(fèi)亂檢查等，避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

“當(dāng)前強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，比如民企和國(guó)企的關(guān)系，也有外來(lái)壓力，比如應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力等，經(jīng)濟(jì)要保持適當(dāng)增長(zhǎng)率，需要方方面面釋放活力。這幾年推進(jìn)的放管服改革，雖然也存在問(wèn)題，但應(yīng)該高度評(píng)價(jià)，是走在正確的道路上。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

中國(guó)在改善營(yíng)商環(huán)境方面，確實(shí)取得了一定成績(jī)。10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46，進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)之列，比上一年提升32位，而且是今年?duì)I商環(huán)境改善最多的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)突出問(wèn)題

會(huì)議指出，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，加力推改革、促開(kāi)放。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性具有重要意義。在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，市場(chǎng)比較關(guān)心的有負(fù)面清單、稅費(fèi)環(huán)境、法制環(huán)境、政商關(guān)系、公平競(jìng)爭(zhēng)等。”馮俏彬說(shuō)。

此前中共中央政治局在部署下半年經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，指出要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。營(yíng)商環(huán)境的改善，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期等都有積極作用。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。

我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作在持續(xù)推進(jìn)。11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，詳列了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境面臨的突出短板問(wèn)題，并給出具體舉措，包括“堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”、“推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開(kāi)放水平”、“持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率”、“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”、“大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境”、“加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序”等多個(gè)方面。

有些舉措還下達(dá)了明確的時(shí)間點(diǎn)。比如要求發(fā)改委、商務(wù)部在2018年底前修訂并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí);要求發(fā)改委、商務(wù)部在2019年3月底前，清理取消在負(fù)面清單外針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制;要求發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督總局督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在2019年3月底前，對(duì)本部門(mén)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理等。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，加快把一些地方已經(jīng)見(jiàn)效、便利企業(yè)的做法推向全國(guó)。尤其要在精簡(jiǎn)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化流程、降低費(fèi)用等方面加大力度。

對(duì)此，馮俏彬認(rèn)為，企業(yè)感受最直接的是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府明確在研究大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，大家都在等待，未來(lái)能在增值稅、社保、企業(yè)所得稅方面有一些獲得感強(qiáng)的政策出臺(tái)。

各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面也有不少經(jīng)驗(yàn)積累，8月國(guó)務(wù)院公開(kāi)通報(bào)了一批地方的典型做法。比如，浙江在不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，合并了建設(shè)、稅務(wù)、國(guó)土三個(gè)窗口，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需取一次號(hào)、排一次隊(duì)。憑國(guó)土部門(mén)出具的不動(dòng)產(chǎn)登記受理通知書(shū)辦理水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和水電氣過(guò)戶只跑一次。

開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

會(huì)議決定，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步在全國(guó)推開(kāi)，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

目前，中國(guó)在吸引外資方面呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，今年1-9月份，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，同比增長(zhǎng)了95.1%;實(shí)際吸收外資979.6億美元，同比增長(zhǎng)6.4%(今年上半年全球FDI下降41%)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，此次會(huì)議提及的世行有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量營(yíng)商環(huán)境的方方面面。世行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》覆蓋企業(yè)整個(gè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)生命周期，包括創(chuàng)業(yè)階段、獲得場(chǎng)地、獲得融資、日常運(yùn)營(yíng)、在安全的商業(yè)環(huán)境中運(yùn)營(yíng)，涉及開(kāi)辦企業(yè)、勞動(dòng)市場(chǎng)和監(jiān)管、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)這11個(gè)領(lǐng)域。

世界銀行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的跟蹤已經(jīng)持續(xù)了16年，在最新一期營(yíng)商報(bào)告中，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位;世界排名前十的經(jīng)濟(jì)體包括，新西蘭、新加坡、丹麥、中國(guó)香港特別行政區(qū)、韓國(guó)、格魯吉亞、挪威、美國(guó)、英國(guó)和馬其頓。

世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿說(shuō)：“在過(guò)去一年里，中國(guó)在為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展，從而使中國(guó)進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，這體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)培育創(chuàng)新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視。”

《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》監(jiān)測(cè)了中國(guó)的北京和上海兩個(gè)城市，在2017年推出的改革舉措包括，推出網(wǎng)上注冊(cè)系統(tǒng)和簡(jiǎn)化社會(huì)保障登記流程，使“開(kāi)辦企業(yè)”更便利;通過(guò)取消營(yíng)業(yè)稅，允許所有印花稅聯(lián)合申報(bào)和繳納，并通過(guò)實(shí)施多項(xiàng)行政管理改革縮短納稅合規(guī)時(shí)間，使“納稅”更便利;通過(guò)實(shí)施“單一窗口”，取消行政性收費(fèi)，增強(qiáng)透明度并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時(shí)間和成本等。

在“開(kāi)辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)取得了顯著進(jìn)展。自去年以來(lái)取消了3項(xiàng)程序，如今開(kāi)辦企業(yè)只需要9天，與經(jīng)合組織高收入國(guó)家持平;在中國(guó)電力接入是全免費(fèi)的，另外兩個(gè)國(guó)家是日本和阿聯(lián)酋，中國(guó)在“獲得電力”領(lǐng)域的全球排名中位列第14。

世行報(bào)告也指出，中國(guó)在“辦理施工許可證”領(lǐng)域還有提升空間，目前全球排名第121位。在中國(guó)，企業(yè)修建一座倉(cāng)庫(kù)辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項(xiàng)程序，而東亞太平洋地區(qū)平均為15項(xiàng)。

在全球不確定性上升的背景下，世界銀行給東亞太平洋地區(qū)的建議包括，深化結(jié)構(gòu)性改革，包括開(kāi)放關(guān)鍵行業(yè)、改善營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。建立中小企業(yè)與大企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間公平的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)地，也有助于減少資源錯(cuò)配，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。