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住建部機構(gòu)改革“靴子落地” 消防審查劃入
來源:21世紀經(jīng)濟網(wǎng)   作者:宋興國   編輯:菊妍妍  2018-11-15 09:43:53 字號   打印  收藏

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機構(gòu)調(diào)整靴子落地

11月13日,中編辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)上發(fā)布了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責機構(gòu)編制的通知》。

根據(jù)通知,此次住建部將主要調(diào)整三方面職責和相關(guān)機構(gòu):第一,將住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責,劃入自然資源部,不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司。第二,將住建部風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責,劃入國家林業(yè)和草原局。第三,將公安部工程建設(shè)的消防審查職責劃入住建部。

分析人士指出,此次住建部機構(gòu)變動中,最受關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能和消防審查職能的“一增一減”,均服務于規(guī)劃體制改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等重大改革,對于推進政府職能轉(zhuǎn)變、提升國家治理能力有著積極意義。

據(jù)悉,調(diào)整后,住建部內(nèi)設(shè)機構(gòu)15個,機關(guān)行政編制399名,司局級領(lǐng)導職數(shù)57名。

服務“多規(guī)合一”

自2013年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立空間規(guī)劃體系”以來,規(guī)劃體制改革一直是相關(guān)部門的工作重點。

此次被撤銷的城鄉(xiāng)規(guī)劃司,過去承擔擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度;組織編制和監(jiān)督實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并監(jiān)督實施等職責。

據(jù)了解,發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責和原國土部土地利用規(guī)劃職責都已劃歸自然資源部,具體由新成立的國土空間規(guī)劃局負責。

公示資料顯示,國土空間規(guī)劃局局長由原國土資源部原規(guī)劃司司長莊少勤擔任,住建部原城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長張兵則擔任國土空間規(guī)劃副局長。

根據(jù)自然資源部三定方案,國土空間規(guī)劃局有如下職責:擬訂國土空間規(guī)劃相關(guān)政策,承擔建立空間規(guī)劃體系工作并監(jiān)督實施。組織編制全國國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃并監(jiān)督實施。承擔報國務院審批的地方國土空間規(guī)劃的審核、報批工作,指導和審核涉及國土空間開發(fā)利用的國家重大專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價,建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。

有規(guī)劃人士向21世紀經(jīng)濟報道指出,將規(guī)劃事權(quán)集中于自然資源部門,將規(guī)劃與建設(shè)分離,有地方已有實踐,但這只是落實“多規(guī)合一”改革的第一步,全國統(tǒng)一的空間管制性規(guī)劃如何制定,仍然還需要進一步研究。

今年5月,清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示,從頂層制度設(shè)計上將國土空間利用的管理和監(jiān)督職責由自然資源部統(tǒng)一行使,有利于改善過去部門條塊分割、空間規(guī)劃體系破碎所帶來的弊端,通過資源和事權(quán)的整合實現(xiàn)更好的資源配置能力,但要實現(xiàn)規(guī)劃管理機制的打通,還需要長時間的探索。

工程審批制度改革

與規(guī)劃職能調(diào)整類似,此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部增加建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責,同樣被認為是配合制度改革的重要舉措。

5月14日,國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》,要求在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區(qū)開展試點,并在2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

其中,《通知》明確提出,由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項,“如將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查?!?

這一改革主要由住建部負責推動。10月17日,住建部部長王蒙徽在南京調(diào)研相關(guān)工作時表示,工程建設(shè)項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容,也是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

目前,已有多地頒布了試點方案并開始實施。重慶取消了社會投資項目初步設(shè)計審批、消防方案設(shè)計技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗收等15個審批及服務事項(占審批事項的20%)。上海則提出要將工程建設(shè)項目全流程審批時間,從過去的平均267個工作日,壓縮至100個工作日以內(nèi)。

而一位江西的資深建造師則告訴記者,一般來說,消防審查的過審時間相對較長,而不同部門意見不一,往往“費時費錢費力”,統(tǒng)一到一個部門可以極大地加快審批時效。

多位受訪人士均指出,此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與公安部的職能調(diào)整,是相關(guān)改革試點在部委機構(gòu)調(diào)整層面的體現(xiàn)。

有中部省份的住建部門人士向21世紀經(jīng)濟報道預測,從職責劃分和實踐情況來看,消防審批的職能和編制有可能劃歸住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

住建部網(wǎng)站顯示,工程質(zhì)量安全監(jiān)管司具有擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理;組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)技術(shù)政策并監(jiān)督執(zhí)行等職責。

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