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汽車消費(fèi)再迎利好 國務(wù)院常務(wù)會議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回
來源:蓋世汽車綜合   編輯:張婷  2019-01-31 09:46:40 字號   打印  收藏

據(jù)今日(1月30日)的CCTV《新聞聯(lián)播》報(bào)道,李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議,審議通過了多項(xiàng)管理辦法。在這次常務(wù)會議上,《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《管理辦法》)獲得通過。此前《管理辦法》經(jīng)過多次討論和修改,如今終于獲得通過,業(yè)界多年努力最終有了結(jié)果。

商務(wù)部市場體系建設(shè)司處長肖榮臣告訴《中國汽車報(bào)》記者,《管理辦法》獲得通過,汽車報(bào)廢的整個(gè)鏈條被激活了,報(bào)廢企業(yè)的回收量將增大,利潤也能增多,更重要的是將促進(jìn)汽車消費(fèi)。

《管理辦法》有四個(gè)亮點(diǎn):一是“五大總成”再制造解禁;二是完善進(jìn)入退出機(jī)制,取消總量控制;三是不再按照報(bào)廢金屬價(jià)格回收,按照市場定價(jià);四是創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善事后事中監(jiān)管。

♦ 最大亮點(diǎn):“五大總成”再制造解禁

“五大總成”是指汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架。以往,“五大總成”全部按照報(bào)廢進(jìn)行處理,這極不合理。2001年出臺的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》明文規(guī)定“五大總成”不得再制造,文件第十四條規(guī)定:報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢汽車;其中,回收的報(bào)廢營運(yùn)客車,應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬,交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的,可以出售,但必須標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”。

“五大總成”再制造被禁止困擾行業(yè)多年,從全球再制造的發(fā)展來看,大多數(shù)“五大總成”可以再制造,全部按照報(bào)廢金屬處理既浪費(fèi)資源,也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

此后,伴隨著全球再制造浪潮的興起,“五大總成”不得再制造的規(guī)定在國內(nèi)有了一些松動(dòng)。2008年,《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》下發(fā),批準(zhǔn)了14家企業(yè)試點(diǎn)“五大總成”再制造,但嚴(yán)格要求只能再造本企業(yè)產(chǎn)品,且再制造產(chǎn)品只能進(jìn)入售后領(lǐng)域。在2011年至2014年間,試點(diǎn)范圍和內(nèi)容三度擴(kuò)大。在隨后國務(wù)院法制辦發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》中也提出允許“五大總成”再制造。

肖榮臣表示,“五大總成”再制造后,產(chǎn)業(yè)價(jià)值明顯提升,如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再制造,回收企業(yè)的積極性將受到極大挫折。“五大總成”再制造解禁后,回收企業(yè)的收入將大幅增加,其回收車輛的積極性也將比以往高漲?!啊宕罂偝伞僦圃旖饨恰豆芾磙k法》最大的亮點(diǎn)之一?!毙s臣補(bǔ)充道。

♦ 取消總量控制打破壟斷屬性 有利市場競爭

以往,機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收屬于特種行業(yè),不是什么企業(yè)都可以從事這項(xiàng)經(jīng)營工作。按照以往規(guī)劃,每個(gè)地區(qū)原則上設(shè)立一家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè),這意味著對全國的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)設(shè)立了總量控制。這種方式將導(dǎo)致獲得資質(zhì)的企業(yè)具有壟斷性,不利于報(bào)廢機(jī)車行業(yè)健康發(fā)展。例如,以往出現(xiàn)過某些機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)并不真正從事報(bào)廢工作,而通過給其他企業(yè)開票賺取收入的行為。

《管理辦法》不再設(shè)立總量控制,符合條件的企業(yè)都可以申請成為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè),體現(xiàn)了我國推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的理念和原則?!啊豆芾磙k法》打破了壟斷屬性,充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢。有競爭才會有良好的服務(wù)?!毙s臣說。

《管理辦法》對于申請企業(yè)提出了很多要求,這些條件并不容易達(dá)到,可以說是設(shè)定了一定的準(zhǔn)入門檻:具有企業(yè)法人資格;有符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地和拆解設(shè)備、設(shè)施;有符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的廢棄物存儲和處理設(shè)備、設(shè)施;有與報(bào)廢汽車拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;有健全的內(nèi)部管理制度和拆解操作規(guī)范。

♦ 市場定價(jià) 市場調(diào)節(jié)資源配置

此前,包括“五大總成”在內(nèi)的汽車廢舊金屬被作為‘爐料’銷售給煉鐵廠,無法體現(xiàn)其自身價(jià)值,銷售價(jià)格僅在1290元/噸左右,這就限制了回收企業(yè)的收購價(jià)。有些需要報(bào)廢車輛的車主嫌回收價(jià)格低,往往選擇設(shè)法把車轉(zhuǎn)往老少邊窮地區(qū),按照二手車價(jià)格交易,這樣能夠獲取高于廢舊金屬銷售的收益。老少邊窮地區(qū)對二手機(jī)動(dòng)車的管理相對比較混亂,也給這種不法行為提供了市場空間。

如今,報(bào)廢車輛不再按照報(bào)廢金屬價(jià)格回收,可以按照市場價(jià)格進(jìn)行交易,有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的作用。

♦ 深化“放管服” 重視事中事后監(jiān)管

近年來,我國一直強(qiáng)調(diào)進(jìn)行“放管服”改革,即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?!豆芾磙k法》就是按照“放管服”原則實(shí)施的政策措施。不再設(shè)立總量控制后,為了防止機(jī)動(dòng)車混亂,有必要加強(qiáng)監(jiān)管,《管理辦法》體現(xiàn)的監(jiān)管不再是事前監(jiān)管,而重視事中事后監(jiān)管。

“《管理辦法》深化‘放管服’改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式的有效手段,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?!毙s臣說。

一直以來,機(jī)動(dòng)車回收管理存在的問題長期沒有得到解決,給我國機(jī)動(dòng)車回收工作帶來了極大困擾。一組數(shù)字可以清晰比對我國與歐美發(fā)達(dá)國家的差距:2015年,我國汽車注銷量604萬輛,占汽車保有量的3.51%;同年的汽車回收量僅為170萬輛,占汽車保有量的0.99%,占注銷量的28%。而歐美發(fā)達(dá)國家報(bào)廢率(報(bào)廢車量與保有量占比)約為6%-8%,回收率為5%-7%。我國機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢率和回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。

伴隨著《管理辦法》出臺,以往困擾我國機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的四大難題(“吃不飽”、稅負(fù)重、用地難、環(huán)評成本高)就有了破解之道?!豆芾磙k法》的四個(gè)亮點(diǎn)將指引機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)健康發(fā)展。

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