十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃近日正式公布，包括各類立法項(xiàng)目116件。這批分量極重的法律將在未來對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，本屆全國人大常委會(huì)的任期正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，如何保障中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，回應(yīng)人民群眾對(duì)幸福美好生活的新期待，以及適應(yīng)全面依法治國的新要求，都對(duì)立法工作提出更高要求。

未來5年，哪些全新的法律或經(jīng)修改的法律將進(jìn)入我們的生活?9月7日，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式發(fā)布。

立法規(guī)劃項(xiàng)目分為三類，共提出一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目116件，其中一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案;二類項(xiàng)目47件，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案;三類項(xiàng)目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。

“本屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，一是數(shù)量多，列明的立法項(xiàng)目比近幾屆都多，二是分量重，在一、二類項(xiàng)目中屬于基本法律的項(xiàng)目有十多件，屬于新制定法律的項(xiàng)目有48件?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)接受采訪時(shí)表示。

這些立法項(xiàng)目聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域;同此前的立法規(guī)劃相比，項(xiàng)目次序的變動(dòng)體現(xiàn)了立法工作思路的哪些變化;哪些立法迫切需要、哪些立法又存在難度?

11部稅法亮相立法規(guī)劃

據(jù)介紹，十三屆立法規(guī)劃的116件一、二類項(xiàng)目，聚焦五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;完善國家機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè);堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮;保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理;加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，116件項(xiàng)目中，有48件是十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃留下來的任務(wù)，經(jīng)過對(duì)比，其中的一些變化體現(xiàn)了立法思路的更加科學(xué)完善。

十三屆立法規(guī)劃一類項(xiàng)目新增數(shù)量最多的類別是稅法，共有消費(fèi)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、車輛購置稅法、契稅法、印花稅法，以及剛剛審議通過的個(gè)人所得稅法(修改)。加上十二屆立法規(guī)劃遺留的任務(wù)，將修改、制定11部單行稅法。

稅法“排隊(duì)”候?qū)彽那闆r再次出現(xiàn)，其專業(yè)性與現(xiàn)實(shí)迫切性形成張力?！岸惙ǖ膶I(yè)性很強(qiáng)，專業(yè)人才集中在國務(wù)院、財(cái)政部和稅務(wù)總局系統(tǒng)，立法權(quán)回歸人大，可能會(huì)涉及人大與行政部門人員的調(diào)整，立法機(jī)制的轉(zhuǎn)換需要過渡時(shí)間。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議曾一攬子修訂了包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法在內(nèi)的三部法律，此次該法再次進(jìn)入十三屆立法規(guī)劃，可見其作為加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障之一的重要性。

此外，在深化行政體制改革方面，將修改行政處罰法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法;在深化司法體制改革和完善仲裁制度方面，將修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法，制定看守所法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法。

監(jiān)察法的制定確立了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。此次立法規(guī)劃中，國家監(jiān)委牽頭起草政務(wù)處分法和監(jiān)察官法。

“政務(wù)處分”與以往的“行政處分”有何區(qū)別?中國政法大學(xué)副校長馬懷德介紹，監(jiān)察法施行后，監(jiān)察對(duì)象由行政機(jī)關(guān)工作人員，擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員，原有行政處分的概念就不再適用，于是引入政務(wù)處分的概念，即指對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的處分。

基本醫(yī)療衛(wèi)生法、航空法都曾進(jìn)入十二屆立法規(guī)劃，但在十三屆立法規(guī)劃中，基本醫(yī)療衛(wèi)生法改為基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，航空法將與民用航空法修改一并考慮，可見立法對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工作的考慮更加科學(xué)。

哪些立法條件比較成熟?

十三屆和十二屆立法規(guī)劃中的“同類項(xiàng)”，存在一些次序變化。

十三屆立法規(guī)劃中一類項(xiàng)目里的電子商務(wù)法、現(xiàn)役軍官法(修改)、文物保護(hù)法(修改)、藥品管理法(修改)、社區(qū)矯正法、海上交通安全法(修改)都是十二屆立法規(guī)劃的二類項(xiàng)目，此次列入一類項(xiàng)目，說明其條件更加成熟。

軍民融合發(fā)展法、學(xué)前教育法甚至是十二屆立法規(guī)劃中的三類項(xiàng)目，此次列入一類項(xiàng)目;二類項(xiàng)目中的航天法，此前也是十二屆立法規(guī)劃中的三類項(xiàng)目，說明相關(guān)領(lǐng)域的需求之迫切。

2017年11月發(fā)生的紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件，以及近年來一些城市出現(xiàn)的“入園難、入園貴”現(xiàn)象，讓學(xué)前教育成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！暗珜W(xué)前教育法目前仍處在立法調(diào)研階段，我個(gè)人認(rèn)為其立法尚未成熟，可能不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)?！币幻私鈱W(xué)前教育立法工作的教育法學(xué)者告訴記者。

值得注意的是，一類項(xiàng)目中的個(gè)人信息保護(hù)法“缺席”了十二屆立法規(guī)劃，此前僅被列入十一屆立法規(guī)劃的三類項(xiàng)目。

近年來，徐玉玉案件等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙惡性案件時(shí)有發(fā)生，刷單、騷擾電話等網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)日益猖獗，社會(huì)各界對(duì)出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法呼聲強(qiáng)烈，這也是為何個(gè)人信息保護(hù)法在立法序列中出現(xiàn)了“跳躍式前進(jìn)”。

同時(shí)被列入一類項(xiàng)目的還有數(shù)據(jù)安全法?！皵?shù)據(jù)安全法是安全管理方面的法律，應(yīng)該屬于國家安全法體系中的骨干法，是落實(shí)總體國家安全觀的舉措，側(cè)重于國家數(shù)據(jù)安全利益。個(gè)人信息保護(hù)法屬于保護(hù)法，側(cè)重于個(gè)人權(quán)益保障?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究室助理研究員周輝說。

“當(dāng)然，這兩部法律起草過程中要做好銜接?！敝茌x告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

還有一些立法項(xiàng)目向后位移。此次規(guī)劃二類項(xiàng)目中的人民防空法(修改)、職業(yè)教育法(修改)、電信法都曾是十二屆規(guī)劃的一類項(xiàng)目。

“立法資源有限，要充分發(fā)揮立法規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目的組織推動(dòng)作用，統(tǒng)籌考慮各方面的立法需求，重點(diǎn)列入條件比較成熟且比較重要的立法項(xiàng)目，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。”許安標(biāo)接受采訪時(shí)表示。

有些立法其實(shí)難度較大。電信法2008年就被列入了十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，且連續(xù)兩屆都位列一類項(xiàng)目?！俺雠_(tái)電信法的重要意義在于實(shí)現(xiàn)公共電信網(wǎng)的互聯(lián)互通，全面深化三網(wǎng)融合，但這也需要打破一些電信企業(yè)出于自身利益給互聯(lián)互通設(shè)置的障礙?！币晃唤咏⒎ㄈ耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。