在鄭州空姐遇害案后百余日，8月24日，浙江溫州再發(fā)順風車強奸殺人案。滴滴出行宣布自8月27日零時起，在全國范圍內下線順風車業(yè)務，內部重新評估業(yè)務模式及產品邏輯。

一系列監(jiān)管舉措隨即展開。8月26日下午，交通運輸部聯(lián)合公安部以及北京市、天津市交通運輸、公安部門，針對上述事件，對滴滴公司開展聯(lián)合約談。南京、浙江等地也已約談或要求滴滴出行進行整改。

作為順風車監(jiān)管的底層制度，21世紀經濟報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內30多個城市發(fā)布了私人小客車合乘(即順風車、拼車)管理辦法，但其中普遍缺失乘客安全保障的事中事后監(jiān)管舉措。

而在溫州順風車血案中，受害人親友報警后，平臺與警方之間的溝通不暢甚至拖沓引起廣泛討論。多位受訪專家表示，應當建立平臺與監(jiān)管部門，尤其是警方的信息共享機制，從而當緊急情況出現(xiàn)后，盡快啟動應對措施。

重事前審核輕事中監(jiān)管

21世紀經濟報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內有205個城市出臺了網約車管理細則，但只有三十多個城市出臺了私人小客車合乘管理細則。

其中，一線城市中北京、上海、廣州、深圳、重慶出臺了辦法，省會城市則包括長春、南寧、南昌、長沙、合肥、沈陽等。河南省城市最多，14個地級市出臺了細則。

但21世紀經濟報道記者發(fā)現(xiàn)，這些細則普遍只規(guī)定了順風車平臺對順風車主的事前資質審核義務，缺少對順風車業(yè)務安全的事中監(jiān)管和保障措施。

比如，細則普遍規(guī)定順風車主需實名注冊并提供車輛信息，使用年檢合格的車輛，并提前發(fā)布出行計劃和線路。

順風車平臺則被要求提供合乘協(xié)議文本、合乘運作流程、網上簽約服務、合乘出行信息、評定信用等級等服務內容。

“從文件內容來看，各地私人小客車合乘管理細則更多是區(qū)分順風車與網約車，并從制度上防止利用順風車進行非法營運?！币晃徊辉竿嘎缎彰慕煌ㄐ袠I(yè)專家說。廣州市的文件甚至直接命名為《關于查處道路客運非法營運行為涉及私人小客車合乘認定問題的意見》。

依據各地順風車細則，合乘不屬于道路運輸經營行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關權利、義務及安全責任事故等責任由合乘各方依法、依約自行承擔。

“當然，這些制度也未得到很好落實，很多城市存在利用順風車進行非法運營的情況?！鄙鲜鰧＜艺f。為了防止順風車營運，各地細則規(guī)定合乘出行提供者全天提供不超過2次至4次合乘出行，分攤費用僅限于車輛燃料成本及通行費等。

但是，這一規(guī)定恐怕也未能得到很好的遵守。21世紀經濟報道記者注意到，部分地區(qū)存在利用滴滴順風車平臺漏洞，從事非法運營的情況。比如，部分順風車車主組成群，互相幫忙“攬客”。以從廣州南站到佛山為例，記者曾經遇到接單順風車的車主，將乘客“轉手”給另外的順風車車主的情況。這樣互相幫忙“轉手”，使群內的車主跑一次順風車可以獲得4位乘客，其獲利是跑快車的兩倍。

建議網約車監(jiān)管平臺接入警方

不過，順風車的安全問題早已被有關部門注意，交通部網站2015年10月發(fā)布的一份答復意見中寫到：小客車合乘(拼車)在發(fā)展中也暴露出運輸安全難以得到有效保障、私家車以共享合乘名義從事非法運營等突出問題。

但是，諸多問題至今尚未得到有效的解決。

根據溫州警方通報，民警通過報案人電話、接警電話與滴滴公司聯(lián)系后，均未能及時得到嫌疑人車牌號、電話等信息，平臺處理拖沓，與監(jiān)管部門銜接不暢廣受詬病。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，平臺應與警方形成真正意義上的聯(lián)動?！斑@起事件若僅靠平臺或警方單獨一方，都很難有效制止。這就需要平臺和警方實現(xiàn)全面聯(lián)動，共享數(shù)據，做好應急預案，定期演練?！彼硎尽?

廣東外語外貿大學博士后姚志偉也認為，一方面是緊急救援的需要，另一方面是用戶隱私保護、流程合規(guī)性(防止有人假冒警方不當調取信息)。如果滴滴和警方維持現(xiàn)有機制，這個矛盾很難解決。

姚志偉建議，警方應設立全國性的統(tǒng)一網約車報警信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)提供接口給包括滴滴在內的網約車平臺接入。

“出現(xiàn)報警信息時，因為該平臺是警方統(tǒng)一設立，因此滴滴可以不再需要核實具體警官的身份真實性，可以直接將司機信息和車輛軌跡信息反饋到報警信息系統(tǒng)中，報警系統(tǒng)再通過內部分發(fā)程序由相應屬地公安部門處理，提高運作效率?！彼J為。

事實上，交通部已經組織開發(fā)了網約車監(jiān)管信息交互平臺。根據《網絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺總體技術要求(暫行)》，網約車行業(yè)運營監(jiān)管系統(tǒng)為城市行業(yè)管理部門提供運行監(jiān)管服務，其中就包括車輛定位展示、車輛運行軌跡、特殊車輛查找等功能。

比如，可以根據車輛號牌等條件查詢指定車輛，在地圖上對指定車輛進行實時位置追蹤，實時刷新并展示車輛運行的軌跡。

但這些功能只要求應用在網約車運營中，私人小客車合乘中，僅規(guī)定“提供私人小客車合乘信息采集轉發(fā)、比對、查詢及統(tǒng)計等服務功能”，不包括定位、軌跡、查找等。

“應該建立公安部門和交通部門之間合理的信息分享機制，如果有人報案，則由警方系統(tǒng)提出請求，交通部系統(tǒng)分享信息，或是向公安部門提供接口，接警后可立即調取?！币χ緜ジ嬖V21世紀經濟報道記者。

也有學者建議，為了防止公權力對合乘這種民事行為的過度監(jiān)控，可以讓乘車人自主選擇是否將自己的合乘信息向公安部門開放。

“從短期來看，可能有個問題，就是平臺不愿意把違規(guī)車的信息報上去，所以這些車里乘客的安全如何解決是個問題。”他說。

據交通運輸部運輸服務司消息，截至7月31日，全國網約車監(jiān)管信息交互平臺共收到49家網約車平臺公司傳輸?shù)倪\營數(shù)據，7月份共收到完整訂單信息1.07億單，其中滴滴出行8809.1萬單，排名第一;但訂單信息及時率(平臺公司訂單等信息實時傳輸，延遲未超過5分鐘)只有59.15%，在9家訂單總量超過1萬單的網約車平臺公司中排名倒數(shù)第二，僅高于曹操專車。