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“僵尸企業(yè)”出清致破產(chǎn)案件猛增 專家建言設(shè)立破產(chǎn)法
來源:21世紀經(jīng)濟報道   作者:王峰   編輯:楊煜  2018-08-17 10:48:37 字號   打印  收藏

國家發(fā)展改革委8月16日召開新聞發(fā)布會,介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況:今年上半年,我國企業(yè)破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達到6392件和3311件,較去年同期繼續(xù)大幅增長。

與此相對,各級法院清算和破產(chǎn)審判庭也在大幅增設(shè)。國家發(fā)改委財政金融司司長陳洪宛介紹,截至目前,全國破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達到97個。

“在尚未建立個人破產(chǎn)制度情況下,盡管近兩年來我國企業(yè)破產(chǎn)案件大幅增長,但總量仍不會過多?!敝袊ù髮W(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光說,“美國有94個聯(lián)邦破產(chǎn)法院,每年受理的案件數(shù)量超過100萬件,其中大多數(shù)為個人破產(chǎn)案件?!?

華東地區(qū)某中級法院破產(chǎn)庭法官告訴記者,司法改革和機構(gòu)改革背景下,破產(chǎn)庭增設(shè)面臨阻礙。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入,出清“僵尸企業(yè)”和破產(chǎn)審判均已進入深水區(qū)。

盡管未見決策層表態(tài),但多位破產(chǎn)法學(xué)者認為,我國有必要設(shè)立破產(chǎn)法院。“設(shè)立破產(chǎn)法院的指向應(yīng)該是打破地方司法保護,破產(chǎn)案件如果不能得到獨立公正審理,對市場經(jīng)濟的危害性比其他民商事案件危害更大?!崩钍锕庹f。

“僵尸企業(yè)”出清工作進展明顯

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示,“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進展。各級法院針對破產(chǎn)審判能力不足的問題,大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭,推動依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長。

具體而言,從2015年到2017年,全國破產(chǎn)案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件,審結(jié)案件分別為2418件、3373件、5712件,數(shù)量逐年大幅上升。但國家發(fā)改委并未披露其中“僵尸企業(yè)”的比例。

這其中,浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達省份案件量較多。2017年,浙江省法院立案受理破產(chǎn)案件1626件,審結(jié)722件,雙雙位居全國第一。江蘇省法院新收破產(chǎn)案件1672件,同比增長107.70%,審結(jié)1224件,同比增長185.31%。廣東省法院新收破產(chǎn)案達1182件,同比增長137%,首次突破千件。

在破產(chǎn)案件中,清算案件占絕對比重,比如浙江省2017年受理和審結(jié)的破產(chǎn)案件中,清算案件分別占97.6%和88.8%;天津市2017年審理的破產(chǎn)案件中,清算案件409件,重整案件只有3件。

“‘僵尸企業(yè)’資產(chǎn)處置的難度在進一步加大。比如破產(chǎn)企業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主,在嚴格的環(huán)保要求下,高污染、高能耗的資產(chǎn)大幅貶值?!鄙鲜鋈A東地區(qū)某中級法院破產(chǎn)庭法官說。

破產(chǎn)案件或還將繼續(xù)增長。8月8日,五部委聯(lián)合印發(fā)《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》指出,在2018年底之前,通過推動債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。

“相關(guān)市場主體在通過市場化法治化債轉(zhuǎn)股篩選出‘好蘋果’的同時,也可把‘僵尸企業(yè)’等‘爛蘋果’挑出來?!标惡橥鹫f。

專業(yè)破產(chǎn)審判的困難

破產(chǎn)案件數(shù)量增加,破產(chǎn)審判力量也在增強。陳洪宛在發(fā)布會上介紹,截至目前,全國破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達到97個。

最高法院今年3月印發(fā)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》提出,省會城市、副省級城市所在地中級人民法院要抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級法院可根據(jù)需求,設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)iT的合議庭。

“目前專門的破產(chǎn)審判庭設(shè)立已基本到位,但呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象,有的審判庭案件多,有的案件少?!崩钍锕庹f。

地方層面,截至2017年底,浙江省已經(jīng)有4家中院、14家基層法院設(shè)立了單獨的破產(chǎn)審判庭,占全國總數(shù)的18.6%。河北省明確表示,下一步準備在部分基層院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。

但這與法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革存在矛盾。改革后,法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)將進行精簡。上述華東地區(qū)某中級法院破產(chǎn)庭法官告訴21世紀經(jīng)濟報道記者:“政法專項編制50名以下的基層法院,內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)一般不超過5個,一些法院剛剛單獨設(shè)立的破產(chǎn)審判庭面臨與其他庭室合并的情況?!?

“盡管我們在推進內(nèi)設(shè)破產(chǎn)庭的工作,但萬萬不可以有畢其功于一役的想法。在一定程度上,清算與破產(chǎn)庭的運轉(zhuǎn),比設(shè)置更為艱難?!敝袊ù髮W(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅說。

事實上,一些破產(chǎn)審判庭面臨著案件少、專業(yè)法官少的窘境。比如,2014年山東省某地級市全市基層法院共有55名民商事法官,只有12人主審過1件以上的破產(chǎn)案件,8人參與過破產(chǎn)案件審理。

陳夏紅認為,推動破產(chǎn)庭在全國范圍的設(shè)置,一方面會加強體制內(nèi)司法人才的流動,另一方面會帶來破產(chǎn)法官匱乏的缺口。

另一方面,即使破產(chǎn)審判專業(yè)力量不斷加強,破產(chǎn)案件的審理也必須依靠地方黨委和政府。

“一些破產(chǎn)企業(yè)本來已經(jīng)進入重整程序,但因為信用度差,難以獲得再融資,之后又轉(zhuǎn)入了清算程序?!? 前述華東地區(qū)某中級法院破產(chǎn)庭法官說。他認為,這需要完善政府、銀行與法院的聯(lián)合機制,進而創(chuàng)新信用修復(fù)方式,為投資人提供融資便利。

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