世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡門(mén)·萊因哈特(Carmen M.Reinhart)及野村證券全球宏觀(guān)研究主管蘇博文(Rob Subbaraman)近期在Project Syndicate撰文稱(chēng)，新冠肺炎疫情放大了全球范圍內(nèi)食品價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī)。

  他們呼吁各國(guó)政府共同努力解決食品供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題，防止食品領(lǐng)域的保護(hù)主義成為后疫情時(shí)代的新常態(tài)。

  以下為萊因哈特5月15日刊載于Project Syndicate的《防止新冠疫情引發(fā)食品危機(jī)》(Preventing a COVID-19 Food Crisis)一文，經(jīng)界面新聞翻譯整理。

  在新冠病毒大流行暴發(fā)前就有跡象表明，全球食品價(jià)格將快速上漲。極端天氣近年來(lái)變得越來(lái)越普遍，非洲豬瘟導(dǎo)致去年全球生豬數(shù)量減少了逾四分之一，最近發(fā)生的70年來(lái)最嚴(yán)重的蝗災(zāi)摧毀了東非莊稼，在肯尼亞，玉米價(jià)格自2019年以來(lái)已經(jīng)上漲了逾60%。

  新冠肺炎正在放大全球食品價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，這將在許多發(fā)展中國(guó)家引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)。在最貧窮的國(guó)家，食品占消費(fèi)品的比重高達(dá)40-60%，這大約是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的5-6倍。

  經(jīng)濟(jì)停擺降低了人們對(duì)耐用品和非必需服務(wù)的需求，不過(guò)，人們對(duì)糧食的需求卻激增。自疫情以來(lái)，關(guān)于恐慌性購(gòu)買(mǎi)和囤積食品的報(bào)道屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。

  從供給側(cè)來(lái)看，目前全球糧食庫(kù)存還算充足，但在疫情擾亂食品生產(chǎn)和分配的情況下，庫(kù)存可能很快耗盡。動(dòng)物飼料、化肥、殺蟲(chóng)劑短缺增加了農(nóng)業(yè)成本，也增加了農(nóng)業(yè)歉收的風(fēng)險(xiǎn)。此外，全球大部分地區(qū)實(shí)施的跨境人員流動(dòng)限制進(jìn)一步打亂了正常的季節(jié)性農(nóng)民流動(dòng)，勞動(dòng)力短缺變得越來(lái)越嚴(yán)重。

  農(nóng)民需要改變他們的供貨方式，從向餐館、酒店、學(xué)校進(jìn)行大宗批發(fā)轉(zhuǎn)為向雜貨店供貨和送貨上門(mén)。但這種轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，原因之一是商業(yè)和消費(fèi)食品的備貨和包裝不同。與此同時(shí)，新鮮的食品也不得不被銷(xiāo)毀。

  不僅如此，為應(yīng)對(duì)疫情，一些主要的食品生產(chǎn)國(guó)實(shí)施了出口限制或出口配額制。比如，俄羅斯和哈薩克斯坦限制谷物出口，印度和越南對(duì)大米實(shí)施出口限制。與此同時(shí)，一些國(guó)家則通過(guò)加速進(jìn)口來(lái)囤積糧食，比如菲律賓和埃及。

  這種食品保護(hù)主義看上去似乎可以為弱勢(shì)群體提供救濟(jì)，但政府的這種干預(yù)會(huì)導(dǎo)致全球食品價(jià)格飆升，這種情況在2010-11年就發(fā)生過(guò)。據(jù)世界銀行估算，在那兩年里，食品保護(hù)主義導(dǎo)致全球小麥價(jià)格上漲了40%，玉米價(jià)格上漲了25%。

  我們可以理解這些國(guó)家的緊張情緒，因?yàn)樾鹿谝咔閷?dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑、失業(yè)率飆升、財(cái)政赤字?jǐn)U大，無(wú)論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)水平都在激增。許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不得不在拯救生命和維持生計(jì)間艱難抉擇。不僅如此，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體還面臨外資流入減少甚至中斷、旅游業(yè)崩潰的局面，許多石油和初級(jí)大宗商品出口國(guó)的貿(mào)易和匯率也正在崩塌。此外，早在新冠疫情之前，許多低收入國(guó)家就面臨著嚴(yán)重的債務(wù)壓力。

  野村證券發(fā)布的食品脆弱性指數(shù)(Food Vulnerability Index)顯示，最易受食品價(jià)格上升影響的50個(gè)經(jīng)濟(jì)體幾乎全部都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體所擁有的人口約占全球總?cè)丝诘奈宸种?

  不僅如此，食品價(jià)格飆升還可能成為全球性問(wèn)題，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退。即便在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，食品價(jià)格飆升也會(huì)拉大貧富差距，加劇本已嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平等。每個(gè)人都不應(yīng)該忽略食品危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩之間由來(lái)已久的關(guān)聯(lián)。

  危機(jī)期間，國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)起來(lái)為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供緊急貸款，20國(guó)集團(tuán)(G20)債權(quán)國(guó)也已經(jīng)同意為貧窮的債務(wù)國(guó)臨時(shí)減免債務(wù)。不過(guò)，由于食品價(jià)格上漲引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不僅只發(fā)生在最脆弱的經(jīng)濟(jì)體，臨時(shí)的債務(wù)減免可能也需要擴(kuò)大到其他國(guó)家。各國(guó)政府應(yīng)該合力解決食品供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，更進(jìn)一步說(shuō)，一定程度上的全球政策協(xié)調(diào)應(yīng)成為疫后新常態(tài)，這對(duì)防范食品保護(hù)主義至關(guān)重要。