美歐貿(mào)易戰(zhàn)中場

近期美國和歐洲之間達成初步貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅問題暫時擱置。綜觀過去幾十年里，歐美之間圍繞農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵和汽車也曾展開三次交鋒，一個明顯的趨勢是雙方的貿(mào)易分歧愈發(fā)明顯。而此次交鋒雖以令人意外的方式暫歇，但對雙方而言，這只是政治性協(xié)議，后續(xù)談判會因為歐盟內(nèi)部的矛盾變得無休無止，而特朗普反復無常也讓歐美貿(mào)易是否走向“自由”打上問號。

站在貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣，容克和特朗普各自望了一眼，隨后又退了回來。

在將歐盟稱為美國全球貿(mào)易“最大敵人”之后第11天，美國總統(tǒng)特朗普興奮地將自己與歐盟委員會主席容克的“貼面照”上傳到推特，并附文稱歐盟和美國“愛著彼此”。

只不過這彼此的“愛”都摻雜著各自復雜的情緒。容克訪美結(jié)束后不到24小時，包括美國商務部部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)和美國貿(mào)易代表羅伯特·萊希特(Robert Lighthizer)在內(nèi)的、深受特朗普信任的貿(mào)易官員又表示，農(nóng)業(yè)應該成為美國與歐盟貿(mào)易談判的一部分。

法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾Bruno Le Maire也對容克達成的共同聲明提出了額外要求。他表示，如果雙方開始談論降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，那么包括公共采購在內(nèi)的爭議話題也應囊括其中。

歐盟方面否認“農(nóng)業(yè)”和“公共采購”問題被納入了談判。歐盟委員會發(fā)言人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在聯(lián)合聲明中，無論是“農(nóng)業(yè)”還是“公共采購”，兩個詞均未提及，而雙方(歐盟和美國)都知道為什么會是這樣的結(jié)果。

“正如我們在眾多場合指出的那樣，”前述歐盟委員會發(fā)言人指出，“歐盟不會在被拿著槍指著頭或受到威脅的情況下進行談判?！逼駷橹惯@仍然有效。正因如此，該發(fā)言人表示，在談話結(jié)束后的聯(lián)合聲明中，談判執(zhí)行工作組并未對談判報告時間給出截止時間。

在多名受訪貿(mào)易學者看來，容克此行以退為進，使得歐美之間一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)“啞了火”，而歐盟與美國要達成“自由貿(mào)易協(xié)定”前路漫漫，雙方要回歸正常的貿(mào)易關(guān)系道路漫長且充滿挑戰(zhàn)。

法德對美貿(mào)易態(tài)度存分歧某些問題難讓步

歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，美國是歐盟商品的最大出口市場，約占歐盟出口的20%，而歐盟是美國制造商品的第二大進口市場，約占歐盟的13.6%。自金融危機以來，相關(guān)進出口數(shù)據(jù)均大幅增長。

可以說，歐盟與美國之間的跨大西洋經(jīng)濟關(guān)系不僅深入，而且具有高度關(guān)聯(lián)性，即便是在跨大西洋兩岸減少或者消除非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生的微小效率增益，也可以在大西洋兩岸產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。然而最新一次“減少或消除非關(guān)稅壁壘”，已是2007年以來歐美雙方第三次提出跨大西洋重大經(jīng)貿(mào)倡議。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理歐洲和美國之間幾次主要貿(mào)易沖突之后發(fā)現(xiàn)，無論是20世紀70世紀以農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵為主要對象的貿(mào)易沖突，或是20世紀90年代在公共采購領(lǐng)域發(fā)生的貿(mào)易沖突，還是發(fā)生在2001年后以鋼鐵為主的貿(mào)易戰(zhàn)，歐美之間的貿(mào)易沖突大大小小，持續(xù)不斷，圍繞的領(lǐng)域卻未有很大變化。

而歐盟兩大國家——法國和德國此次在對美貿(mào)易上一直存在分歧。美國表示要對自歐盟進口的鋼鐵加征關(guān)稅之后，德國政府一直表達出希望進行談判的態(tài)度，相比之下，法國的態(tài)度則強硬了許多。

加稅聲明發(fā)出之后美國一些官員的表態(tài)更加刺激了法國對貿(mào)易協(xié)定的看法。美國商務部長羅斯表示，“這不僅僅是大豆。所有農(nóng)產(chǎn)品都將在(與歐盟的貿(mào)易談判)中討論，大豆只是這些(農(nóng)產(chǎn)品)的一個非常及時的例子?！比R希特則表示，“我們正在就農(nóng)業(yè)進行談判，這是該項目的一部分?！?

特朗普甚至在愛荷華州的一次集會上說，他為該州的農(nóng)民“開辟”了歐洲。

法國總統(tǒng)馬克龍對此回應稱，“我不贊成就如TTIP一樣的廣泛貿(mào)易協(xié)定進行談判，因為條件不允許?！崩彰窢杽t指出，“農(nóng)業(yè)非關(guān)稅壁壘不容談判?！?

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅育新向21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，在歐盟共同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策中，農(nóng)業(yè)一直非常重要，歐盟共同財政中農(nóng)業(yè)補貼占比超過三分之一，向美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場會讓談判很難進行。

梅育新認為，在英國脫歐之后，歐盟最主要的兩個國家之一法國是農(nóng)業(yè)大國，在歐盟共同財政農(nóng)業(yè)補貼份額中最大，“作為歐盟第一農(nóng)業(yè)出口大國及享受補貼份額最大的國家，對美談判涉及農(nóng)業(yè)的話，都與其利益相關(guān)，在這個問題上法國不會讓步?！?

此外，梅育新指出，法國是一個獨立主權(quán)國家，它經(jīng)常要向美國顯示外交政策的獨立性，其外交政策一貫比德國顯得更加獨立自主，這對于德法兩國對美談判的態(tài)度等也有非常大的影響。

勒梅爾還就公共采購表達出自己的觀點。他指出，公共采購也應該包含進談判之中?！懊绹膊少徥袌龅倪M入目前基本上已經(jīng)關(guān)閉，但這必須是討論的一部分，”勒梅爾稱，美國的法案要求使得美國政府在購買產(chǎn)品時，會更加喜歡美國制造的產(chǎn)品，歐洲的各國政府認為這種做法歧視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型招標項目中的外國公司。

歐盟委員會發(fā)言人則表示，無論是“農(nóng)業(yè)”還是“公共采購”均未在協(xié)議中提及，雙方都知道為何如此。

John Springford指出，“法國反對任何取消農(nóng)業(yè)限制的企圖，而美國不太可能開放其公共采購流程。同樣，我們不太可能看到非關(guān)稅壁壘的任何有意義的減少。歐洲和美國之間監(jiān)管理念的差異太大了。即使我們確實達成協(xié)議，也需要大約3 - 5年的時間進行談判?！?

但歐盟在得到喘息的時間之后，仍會繼續(xù)推進這項工作的進行。歐盟委員會發(fā)言人表示，歐盟各成員國在6月的歐洲理事會上明確表示支持容克總統(tǒng)前往華盛頓提出歐洲的立場，隨后又在容克訪美期間，明確成立執(zhí)行工作組。歐盟貿(mào)易專員Malmström也將定期向歐洲議會和歐盟理事會成員國通報進展情況。

協(xié)定正式出爐阻礙多對華立場難言“一致”

要達成全面的貿(mào)易協(xié)定，還需要得到美國國會的批準，歐洲政策研究中心(CEPS)主管Daniel Gros對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鑒于此類交易觸動無數(shù)利益，任何貿(mào)易協(xié)定，即便是限于工業(yè)產(chǎn)品的協(xié)議，都不太可能實現(xiàn)。Daniel Gros曾任歐盟委員會、歐洲議會、法國總理以及法國經(jīng)濟和財政部長的經(jīng)濟顧問。

“從歷史上看，只有當一個受益于更好的出口機會的行動者聯(lián)盟獲得的選票多于易受進口競爭影響的聯(lián)盟的時候，美國才能夠達成貿(mào)易協(xié)定?！盌aniel Gros分析稱，只有當貿(mào)易自由化更有利的情況下，這樣的聯(lián)盟才可能成立。

但事實上，貿(mào)易在美國經(jīng)濟中起到的作用相對較小，Daniel Gros指出，貨物出口可能是特朗普的主要專注點，但實際情況是，這部分占GDP的比例不到10%，出口行業(yè)的直接就業(yè)在美國勞動力市場中并未發(fā)揮重要作用。

相比之下，Daniel Gros說，歐洲國家出口占絕大多數(shù)國家GDP的比重在25%以上，在德國這個數(shù)字則超過了50%，“當一個經(jīng)濟體如此依賴于貿(mào)易，尋求貿(mào)易自由化的理由也變得容易得多，這也是為什么歐洲長期以來比美國更加熱衷于跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)的原因”。

前述歐盟委員會發(fā)言人也明確表示，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等囊括在TTIP中的內(nèi)容都不在目前美歐談判的范圍之內(nèi)，馬克龍也表示不支持類似TTIP一樣的大型貿(mào)易協(xié)定。

對外經(jīng)貿(mào)大學WTO研究院院長屠新泉認為，汽車和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是歐美雙方貿(mào)易壁壘存在最嚴重的地方，這部分在本次協(xié)定中未被提及;而法國和德國在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上的立場不一致，也使得在他們面對美國進行談判時，要團結(jié)一致會比較難。

“特朗普想要的東西，如果歐盟給不了，特朗普很有可能會失去耐心?！蓖佬氯f。

梅育新則表示，目前歐美之間的協(xié)議與中美兩國在5月份達成的聯(lián)合協(xié)議差不多，顯得非常粗略。而在容克訪美前，其已在中國達成了共識，發(fā)表聯(lián)合聲明，條款合計有44條，“其中純粹的關(guān)于經(jīng)濟貿(mào)易的就有十多條，里面也具體談到了中歐雙方在世貿(mào)組織的改革的合作，而且雙方同意建立世貿(mào)組織改革副部級工作組?！?

因此，梅育新認為，歐美談判要達成這樣詳細的條例，還需要很長的時間，“至于說對中國貿(mào)易態(tài)度達成一致，更是非常粗略的說法了?！?

對于中國而言，屠新泉指出，歐洲和美國對中國的貿(mào)易態(tài)度是長期形成的，目前中歐領(lǐng)導人會議、中歐投資協(xié)定的談判都在開展，我們應該首先落實歐盟現(xiàn)在所提出的一些問題。