美歐貿(mào)易戰(zhàn)中場
近期美國和歐洲之間達成初步貿(mào)易協(xié)定,關(guān)稅問題暫時擱置。綜觀過去幾十年里,歐美之間圍繞農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵和汽車也曾展開三次交鋒,一個明顯的趨勢是雙方的貿(mào)易分歧愈發(fā)明顯。而此次交鋒雖以令人意外的方式暫歇,但對雙方而言,這只是政治性協(xié)議,后續(xù)談判會因為歐盟內(nèi)部的矛盾變得無休無止,而特朗普反復無常也讓歐美貿(mào)易是否走向“自由”打上問號。
站在貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣,容克和特朗普各自望了一眼,隨后又退了回來。
在將歐盟稱為美國全球貿(mào)易“最大敵人”之后第11天,美國總統(tǒng)特朗普興奮地將自己與歐盟委員會主席容克的“貼面照”上傳到推特,并附文稱歐盟和美國“愛著彼此”。
只不過這彼此的“愛”都摻雜著各自復雜的情緒。容克訪美結(jié)束后不到24小時,包括美國商務部部長威爾伯·羅斯(Wilbur
Ross)和美國貿(mào)易代表羅伯特·萊希特(Robert
Lighthizer)在內(nèi)的、深受特朗普信任的貿(mào)易官員又表示,農(nóng)業(yè)應該成為美國與歐盟貿(mào)易談判的一部分。
法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾Bruno Le
Maire也對容克達成的共同聲明提出了額外要求。他表示,如果雙方開始談論降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘,那么包括公共采購在內(nèi)的爭議話題也應囊括其中。
歐盟方面否認“農(nóng)業(yè)”和“公共采購”問題被納入了談判。歐盟委員會發(fā)言人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,在聯(lián)合聲明中,無論是“農(nóng)業(yè)”還是“公共采購”,兩個詞均未提及,而雙方(歐盟和美國)都知道為什么會是這樣的結(jié)果。
“正如我們在眾多場合指出的那樣,”前述歐盟委員會發(fā)言人指出,“歐盟不會在被拿著槍指著頭或受到威脅的情況下進行談判?!逼駷橹惯@仍然有效。正因如此,該發(fā)言人表示,在談話結(jié)束后的聯(lián)合聲明中,談判執(zhí)行工作組并未對談判報告時間給出截止時間。
在多名受訪貿(mào)易學者看來,容克此行以退為進,使得歐美之間一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)“啞了火”,而歐盟與美國要達成“自由貿(mào)易協(xié)定”前路漫漫,雙方要回歸正常的貿(mào)易關(guān)系道路漫長且充滿挑戰(zhàn)。
法德對美貿(mào)易態(tài)度存分歧某些問題難讓步
歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,美國是歐盟商品的最大出口市場,約占歐盟出口的20%,而歐盟是美國制造商品的第二大進口市場,約占歐盟的13.6%。自金融危機以來,相關(guān)進出口數(shù)據(jù)均大幅增長。
可以說,歐盟與美國之間的跨大西洋經(jīng)濟關(guān)系不僅深入,而且具有高度關(guān)聯(lián)性,即便是在跨大西洋兩岸減少或者消除非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生的微小效率增益,也可以在大西洋兩岸產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。然而最新一次“減少或消除非關(guān)稅壁壘”,已是2007年以來歐美雙方第三次提出跨大西洋重大經(jīng)貿(mào)倡議。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理歐洲和美國之間幾次主要貿(mào)易沖突之后發(fā)現(xiàn),無論是20世紀70世紀以農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵為主要對象的貿(mào)易沖突,或是20世紀90年代在公共采購領(lǐng)域發(fā)生的貿(mào)易沖突,還是發(fā)生在2001年后以鋼鐵為主的貿(mào)易戰(zhàn),歐美之間的貿(mào)易沖突大大小小,持續(xù)不斷,圍繞的領(lǐng)域卻未有很大變化。
而歐盟兩大國家——法國和德國此次在對美貿(mào)易上一直存在分歧。美國表示要對自歐盟進口的鋼鐵加征關(guān)稅之后,德國政府一直表達出希望進行談判的態(tài)度,相比之下,法國的態(tài)度則強硬了許多。
加稅聲明發(fā)出之后美國一些官員的表態(tài)更加刺激了法國對貿(mào)易協(xié)定的看法。美國商務部長羅斯表示,“這不僅僅是大豆。所有農(nóng)產(chǎn)品都將在(與歐盟的貿(mào)易談判)中討論,大豆只是這些(農(nóng)產(chǎn)品)的一個非常及時的例子?!比R希特則表示,“我們正在就農(nóng)業(yè)進行談判,這是該項目的一部分?!?
特朗普甚至在愛荷華州的一次集會上說,他為該州的農(nóng)民“開辟”了歐洲。
法國總統(tǒng)馬克龍對此回應稱,“我不贊成就如TTIP一樣的廣泛貿(mào)易協(xié)定進行談判,因為條件不允許?!崩彰窢杽t指出,“農(nóng)業(yè)非關(guān)稅壁壘不容談判?!?
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅育新向21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱,在歐盟共同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策中,農(nóng)業(yè)一直非常重要,歐盟共同財政中農(nóng)業(yè)補貼占比超過三分之一,向美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場會讓談判很難進行。
梅育新認為,在英國脫歐之后,歐盟最主要的兩個國家之一法國是農(nóng)業(yè)大國,在歐盟共同財政農(nóng)業(yè)補貼份額中最大,“作為歐盟第一農(nóng)業(yè)出口大國及享受補貼份額最大的國家,對美談判涉及農(nóng)業(yè)的話,都與其利益相關(guān),在這個問題上法國不會讓步?!?
此外,梅育新指出,法國是一個獨立主權(quán)國家,它經(jīng)常要向美國顯示外交政策的獨立性,其外交政策一貫比德國顯得更加獨立自主,這對于德法兩國對美談判的態(tài)度等也有非常大的影響。
勒梅爾還就公共采購表達出自己的觀點。他指出,公共采購也應該包含進談判之中?!懊绹膊少徥袌龅倪M入目前基本上已經(jīng)關(guān)閉,但這必須是討論的一部分,”勒梅爾稱,美國的法案要求使得美國政府在購買產(chǎn)品時,會更加喜歡美國制造的產(chǎn)品,歐洲的各國政府認為這種做法歧視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型招標項目中的外國公司。
歐盟委員會發(fā)言人則表示,無論是“農(nóng)業(yè)”還是“公共采購”均未在協(xié)議中提及,雙方都知道為何如此。
John
Springford指出,“法國反對任何取消農(nóng)業(yè)限制的企圖,而美國不太可能開放其公共采購流程。同樣,我們不太可能看到非關(guān)稅壁壘的任何有意義的減少。歐洲和美國之間監(jiān)管理念的差異太大了。即使我們確實達成協(xié)議,也需要大約3
- 5年的時間進行談判?!?
但歐盟在得到喘息的時間之后,仍會繼續(xù)推進這項工作的進行。歐盟委員會發(fā)言人表示,歐盟各成員國在6月的歐洲理事會上明確表示支持容克總統(tǒng)前往華盛頓提出歐洲的立場,隨后又在容克訪美期間,明確成立執(zhí)行工作組。歐盟貿(mào)易專員Malmström也將定期向歐洲議會和歐盟理事會成員國通報進展情況。
協(xié)定正式出爐阻礙多對華立場難言“一致”
要達成全面的貿(mào)易協(xié)定,還需要得到美國國會的批準,歐洲政策研究中心(CEPS)主管Daniel
Gros對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,鑒于此類交易觸動無數(shù)利益,任何貿(mào)易協(xié)定,即便是限于工業(yè)產(chǎn)品的協(xié)議,都不太可能實現(xiàn)。Daniel
Gros曾任歐盟委員會、歐洲議會、法國總理以及法國經(jīng)濟和財政部長的經(jīng)濟顧問。
“從歷史上看,只有當一個受益于更好的出口機會的行動者聯(lián)盟獲得的選票多于易受進口競爭影響的聯(lián)盟的時候,美國才能夠達成貿(mào)易協(xié)定?!盌aniel
Gros分析稱,只有當貿(mào)易自由化更有利的情況下,這樣的聯(lián)盟才可能成立。
但事實上,貿(mào)易在美國經(jīng)濟中起到的作用相對較小,Daniel
Gros指出,貨物出口可能是特朗普的主要專注點,但實際情況是,這部分占GDP的比例不到10%,出口行業(yè)的直接就業(yè)在美國勞動力市場中并未發(fā)揮重要作用。
相比之下,Daniel
Gros說,歐洲國家出口占絕大多數(shù)國家GDP的比重在25%以上,在德國這個數(shù)字則超過了50%,“當一個經(jīng)濟體如此依賴于貿(mào)易,尋求貿(mào)易自由化的理由也變得容易得多,這也是為什么歐洲長期以來比美國更加熱衷于跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)的原因”。
前述歐盟委員會發(fā)言人也明確表示,農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等囊括在TTIP中的內(nèi)容都不在目前美歐談判的范圍之內(nèi),馬克龍也表示不支持類似TTIP一樣的大型貿(mào)易協(xié)定。
對外經(jīng)貿(mào)大學WTO研究院院長屠新泉認為,汽車和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是歐美雙方貿(mào)易壁壘存在最嚴重的地方,這部分在本次協(xié)定中未被提及;而法國和德國在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上的立場不一致,也使得在他們面對美國進行談判時,要團結(jié)一致會比較難。
“特朗普想要的東西,如果歐盟給不了,特朗普很有可能會失去耐心?!蓖佬氯f。
梅育新則表示,目前歐美之間的協(xié)議與中美兩國在5月份達成的聯(lián)合協(xié)議差不多,顯得非常粗略。而在容克訪美前,其已在中國達成了共識,發(fā)表聯(lián)合聲明,條款合計有44條,“其中純粹的關(guān)于經(jīng)濟貿(mào)易的就有十多條,里面也具體談到了中歐雙方在世貿(mào)組織的改革的合作,而且雙方同意建立世貿(mào)組織改革副部級工作組?!?
因此,梅育新認為,歐美談判要達成這樣詳細的條例,還需要很長的時間,“至于說對中國貿(mào)易態(tài)度達成一致,更是非常粗略的說法了?!?
對于中國而言,屠新泉指出,歐洲和美國對中國的貿(mào)易態(tài)度是長期形成的,目前中歐領(lǐng)導人會議、中歐投資協(xié)定的談判都在開展,我們應該首先落實歐盟現(xiàn)在所提出的一些問題。
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