上海：首推服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

上海探索自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，在全國率先發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清単管理模式實(shí)施辦法》和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》兩份地方政府文件。

專家點(diǎn)評

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生：

實(shí)施負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇是我國擴(kuò)大對外開放，改善投資環(huán)境、促進(jìn)投資自由化、便利化的重大政策舉措。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年成立之初，就率先推出第一份外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單(2013年版)。從2013年版至2018年版，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)從190項(xiàng)減少到45項(xiàng)，并通過向全國復(fù)制推廣，形成了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，還推動了金融等六大服務(wù)業(yè)全面對外開放。國家賦予上海發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心的定位。上海作為龍頭要協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建成新理念引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。在這個背景下，上海加快探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理模式，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)全球影響。它將助推上海躋身倫敦、紐約一流全球都市行列，引領(lǐng)長三角成為世界級城市群和全球現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易新增長極。

陜西西安：鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并

長期以來，貨運(yùn)班列通關(guān)一直采用一節(jié)車廂一申報(bào)的監(jiān)管模式。西安國際港務(wù)區(qū)主動對接企業(yè)需求，聯(lián)合西安海關(guān)多次赴烏魯木齊、阿拉山口等地進(jìn)行對接，促成實(shí)現(xiàn)同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一列次的大宗進(jìn)口貨物，幾十節(jié)車廂的艙單歸并成1個艙單，使用1票報(bào)關(guān)單申報(bào)。

專家點(diǎn)評

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院執(zhí)行院長姜玉梅：

“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并”，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域?qū)儆谌珖讋?chuàng)的制度創(chuàng)新舉措。該舉措充分結(jié)合陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地處內(nèi)陸和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的地理特征，準(zhǔn)確識別內(nèi)陸地區(qū)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)亩贪?，將“一柜一單”模式改為“艙單歸并”模式，節(jié)省通關(guān)費(fèi)用，縮短通關(guān)時(shí)間，大大提升通關(guān)效率，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)貨物貿(mào)易便利化。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索差異化制度創(chuàng)新路徑，推出“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并”新模式，為企業(yè)實(shí)實(shí)在在降低了跨境貿(mào)易成本。該項(xiàng)舉措有利于輻射帶動“一帶一路”沿線西部城市的協(xié)同開放，值得向全國具備鐵路運(yùn)輸條件的區(qū)域進(jìn)行復(fù)制推廣。

四川成都：中歐班列集拼集運(yùn)新模式

四川自貿(mào)區(qū)青白江片區(qū)創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊地區(qū)合作模式，中歐班列(成都)去程班列內(nèi)外貿(mào)貨同列運(yùn)輸，在烏魯木齊內(nèi)貿(mào)箱換外貿(mào)箱;利用中歐班列(成都)回程班列空閑艙位，搭載目的地為烏魯木齊的外貿(mào)箱，在烏魯木齊外貿(mào)箱換內(nèi)貿(mào)箱。通過兩地海關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)國際班列通關(guān)便利化改革成效。

專家點(diǎn)評

四川大學(xué)中國(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暨“一帶一路”法律研究中心秘書長王軍杰：

為解決中歐班列普遍存在的去程貨源較多，返程貨源較少的問題，有效整合中歐班列運(yùn)力資源，2017年底，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)在全國首創(chuàng)中歐班列集拼集運(yùn)新模式。該模式創(chuàng)新到位，效果明顯：1、解決了“重載率低、空箱浪費(fèi)、成本高”的痛點(diǎn);2、最大限度提高集裝箱利用率，降低運(yùn)行成本(據(jù)測算，外貿(mào)企業(yè)每節(jié)車廂出口運(yùn)費(fèi)由8330美元降至7600美元，進(jìn)口運(yùn)費(fèi)由5000美元降至3900美元)。3、班列公司減少對政府補(bǔ)貼的依賴，提升中歐班列鐵路運(yùn)輸市場競爭力。

集拼集運(yùn)運(yùn)輸模式的創(chuàng)新涉及到兩地海關(guān)的密切合作，接下來的重心應(yīng)放在簡化兩地海關(guān)手續(xù)，完善通關(guān)便利化措施，促進(jìn)兩地海關(guān)單證無縫對接，進(jìn)一步提升集拼集運(yùn)速度和效率。

福建廈門：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)

對標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)將工程建設(shè)審批流程由原來五個階段減少為三個階段，審批改備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制31項(xiàng)，保留審批并進(jìn)行流程優(yōu)化和材料簡化109項(xiàng)。通過建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作新機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法工作高效落實(shí)。

專家點(diǎn)評

南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長葛順奇：

工程建設(shè)項(xiàng)目審批是一個重要領(lǐng)域，第一涉及開放，公開、透明、公平地允許不同經(jīng)營實(shí)體準(zhǔn)入并經(jīng)營;第二涉及改革問題。廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值，其主要特點(diǎn)是根據(jù)企業(yè)需要，整合管理職能，優(yōu)化審批流程，打造公共平臺，減少審批環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)，并進(jìn)行有效的事后監(jiān)管。試點(diǎn)比較徹底地實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，工作效率顯著提高，營商環(huán)境得以改善。這一創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對于其他領(lǐng)域的開放和改革，也提供了有益啟示。

重慶：“四自一簡”監(jiān)管新模式

重慶自貿(mào)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實(shí)施“四自一簡”(即自主備案、自行確定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)稅、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù))等高效便捷監(jiān)管新模式，企業(yè)降本增效作用明顯，海關(guān)行政效率大幅提升。

專家點(diǎn)評

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明：

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“四自一簡”做法，不僅是海關(guān)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，也是通過一系列放管服改革，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，提高資源配置效率，降低資源優(yōu)化成本的重要抓手。通過嘗試“四自一簡”，企業(yè)經(jīng)營自由度與政府部門“放管服”帶來的便利度有機(jī)結(jié)合起來，有助于營造當(dāng)?shù)靥岣邔ν忾_放水平的“小環(huán)境”。

更為可貴的是，“四自一簡”誕生于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但卻有在全國普遍推廣復(fù)制的價(jià)值。對于全國各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，無論是“四自”，還是“一簡”，不僅都有必要做到，而且有條件做到，甚至在超出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的更大范圍，也對完善對外開放體制機(jī)制意義重大。

浙江舟山：全國首個船舶進(jìn)出境無紙化通關(guān)口岸

浙江自貿(mào)區(qū)探索對國家現(xiàn)行通關(guān)模式流程再造和深層次改革，開展“船舶進(jìn)出境無紙化通關(guān)”試點(diǎn)，取消原先所需的44種70余項(xiàng)、共計(jì)150余頁紙質(zhì)材料，只保留船員出入境證件、臨時(shí)入境許可申請等2項(xiàng)證件資料。

專家點(diǎn)評

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波：

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)在于探索我國海上航運(yùn)與貿(mào)易，尤其是大宗商品貿(mào)易與倉儲便利化途徑。此外，從長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的角度出發(fā)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體上都應(yīng)該和上海洋山港自貿(mào)片區(qū)通力合作，實(shí)現(xiàn)我國在航運(yùn)、貿(mào)易、倉儲、物流方面的制度創(chuàng)新與突破。在此背景下，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“船舶進(jìn)出境無紙化通關(guān)口岸”，為我國在航運(yùn)貿(mào)易通關(guān)便利化方面的進(jìn)一步開放做出了非常有益的嘗試。

“無紙化口岸”，體現(xiàn)了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在兩個方面的改革努力：其一，是他們正在努力使用數(shù)字化、信息化技術(shù)手段，使得通關(guān)信息在各監(jiān)管部門之間實(shí)現(xiàn)共享，從而有效減少冗余通關(guān)要求;其二，是政府各部門通力合作，取消不必要的監(jiān)管措施，為企業(yè)服務(wù)，實(shí)施更加專業(yè)化、合理化的管理措施。在雙管齊下的改革中，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全國首個船舶無紙化通關(guān)口岸，也為此制度創(chuàng)新未來復(fù)制推廣到全國奠定了基礎(chǔ)。

河南鄭州：跨境電商“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”模式

鄭州海關(guān)積極探索跨境電商監(jiān)管新模式，允許區(qū)內(nèi)試點(diǎn)電商企業(yè)將網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在區(qū)外特定實(shí)體店鋪進(jìn)行展示展銷，消費(fèi)者到店體驗(yàn)并完成線上下單，海關(guān)放行后即可當(dāng)場提走。這種模式豐富了跨境電商進(jìn)口銷售途徑，對提升跨境電商消費(fèi)體驗(yàn)等有著積極促進(jìn)作用。

專家點(diǎn)評

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣：

“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”將保稅展示、實(shí)體零售和新零售技術(shù)三者有機(jī)結(jié)合。在新零售技術(shù)支持下，消費(fèi)者可快速完成線上下單、身份驗(yàn)證、跨境支付、三單比對、繳納跨境稅等一系列合規(guī)購買流程，清關(guān)后可獲得進(jìn)口商品，滿足了消費(fèi)者“所見即所得”的消費(fèi)需求，這是很好的經(jīng)營和監(jiān)管模式創(chuàng)新。

與傳統(tǒng)“保稅展示”相比，“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”有三個優(yōu)勢：在區(qū)外設(shè)立特定實(shí)體店鋪，拓展了“保稅展示”的地域范圍;消費(fèi)者線上下單，快速便捷、數(shù)量隨意、便于追溯;便于形成網(wǎng)絡(luò)口碑，信息傳播快、涵蓋地域廣。河南鄭州海關(guān)采用“包容審慎”思路，鼓勵發(fā)展跨境電商，建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路，有利于促進(jìn)世界互聯(lián)互通。

遼寧大連：船舶融資中心助力東北亞航運(yùn)中心建設(shè)

為支持大連打造東北亞航運(yùn)金融中心，中國銀行總行在大連中行設(shè)立全國唯一船舶航運(yùn)專業(yè)性融資中心。在營銷模式方面，形成與船廠、中信保、中介等多方上下游機(jī)構(gòu)的聯(lián)動效應(yīng);在擔(dān)保模式方面，突破傳統(tǒng)思維，提出“DSRA”保證金模式。

專家點(diǎn)評

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長符正平：

中國銀行總行在大連設(shè)立船舶航運(yùn)專業(yè)性融資中心，是支持大連打造東北亞航運(yùn)金融中心的重要舉措，是自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。該融資中心在營銷模式方面的創(chuàng)新，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理和供應(yīng)鏈金融的思想，能夠有效克服信息不對稱問題，發(fā)揮上下游機(jī)構(gòu)的聯(lián)動效應(yīng)。在擔(dān)保模式方面，突破傳統(tǒng)思維約束，首創(chuàng)“DSRA”保證金模式，降低船東融資成本，便利船東尋找合適租約，這體現(xiàn)了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，境外船東通過開立NRA賬戶預(yù)存保證金，提升了境內(nèi)非居民賬戶的活躍度，有助于大連自貿(mào)區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

湖北武漢：“保貸聯(lián)動”創(chuàng)新產(chǎn)品

為有效解決科技型中小企業(yè)融資難題，武漢自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)不同類型融資需求，推出“保貸聯(lián)動”系列金融產(chǎn)品，科技型中小企業(yè)在無抵押物或擔(dān)保情況下，只需繳納較低保費(fèi)購買保險(xiǎn)公司相關(guān)保證保險(xiǎn)保單，就能獲得銀行貸款或代替繳納保證金。

專家點(diǎn)評

南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長葛順奇：

中小企業(yè)是我國發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是促進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主力軍。長期以來，中小科技企業(yè)受制于有科技、無資產(chǎn)、融資難、融資貴的難題，武漢自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)，針對中小企業(yè)不同類型的融資需求，聯(lián)合保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“保貸聯(lián)動”系列金融產(chǎn)品，使科技型中小企業(yè)在無抵押物或擔(dān)保的情況下，就能獲得銀行貸款或者代替繳納保證金，極大地激發(fā)了中小科技企業(yè)的創(chuàng)新活力，是一個解決當(dāng)前瓶頸，促進(jìn)科技型企業(yè)快速發(fā)展的重要創(chuàng)新。

陜西西安：構(gòu)建“一帶一路”跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

陜西農(nóng)糧加工企業(yè)愛菊糧油將我國農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出至哈薩克斯坦，將進(jìn)口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品深加工，同時(shí)利用哈薩克斯坦良好土地條件進(jìn)行種植和產(chǎn)地初加工。目前已實(shí)現(xiàn)“北哈州、阿拉山口、西安”三地互為支撐、協(xié)同發(fā)展的中哈農(nóng)業(yè)跨國合作體系，形成種植、收購、加工、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。

專家點(diǎn)評

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興：

“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，這是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必然要求。陜西西安充分利用“一帶一路”這一重要平臺，踐行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資自由化、貿(mào)易便利化政策試驗(yàn)要求，把“一帶一路”沿線區(qū)域的哈薩克斯坦等國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈搭建起來，形成種植、收購、加工、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)業(yè)跨國合作的成功典范，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是踐行“一帶一路”共商、共建和共享原則的有力佐證，這有助于積極發(fā)揮“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“比翼齊飛”的共振效應(yīng)。