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推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是深化改革的重要舉措
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   作者:蔣余浩   編輯:菊妍妍  2018-12-05 09:29:43 字號   打印  收藏

蔣余浩(華南理工大學(xué)公共政策研究院)

近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,指出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措,提出五個方面的建設(shè)事項(xiàng),旨在落實(shí)黨中央關(guān)于賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)的要求?!锻ㄖ肥窃谛聲r代推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的重要舉措。

我國設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的根本目的,是通過在局部的率先試驗(yàn),為全國改革開放進(jìn)行壓力測試,積累既進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,又有效防控風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易區(qū)從建設(shè)提出之始,就被反復(fù)說明沒有政策“洼地”,只是創(chuàng)新和改革高地。在2014年,國務(wù)院政府工作報告已經(jīng)明確提出:“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制,并開展若干新的試點(diǎn)。”2018年的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》,在指導(dǎo)思想中也強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,力爭取得更多制度創(chuàng)新成果,彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用?!笨傊?,中國建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位不是建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),其目標(biāo)也不在于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模,而是致力于經(jīng)濟(jì)管理體制的改革探索。因此,在各個試驗(yàn)區(qū)之間形成經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新方面的競爭局面,是推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心動力。

《通知》貫徹了上述戰(zhàn)略理念。一方面,《通知》圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面制定53項(xiàng)措施,包括借鑒先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加大改革授權(quán)和開放力度、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、支持試點(diǎn)探索、強(qiáng)化特色定位等等具體內(nèi)容,著力為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打通政策和機(jī)制上的種種阻礙,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新,進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量;另一方面,《通知》強(qiáng)調(diào),在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下“貫徹新發(fā)展理念,鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改,進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用?!辈⑶乙蟾饔嘘P(guān)政府承擔(dān)主體責(zé)任,通過構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制,以及打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。這兩方面結(jié)合在一起,為打造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,提供了保障。

在高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求背景下,《通知》的及時出臺,對于推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)局部實(shí)驗(yàn)的力度具有重要意義。實(shí)際上,就當(dāng)前全球發(fā)展而言,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一輪數(shù)字技術(shù)革命正在全面改變經(jīng)濟(jì)社會形態(tài),成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)與支撐;信息通訊技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊密結(jié)合,迫使全球價值鏈面臨重構(gòu)的巨大壓力。面對這種新的發(fā)展形勢,我國必須著力打造多個創(chuàng)新之都,對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為全國各級政府實(shí)施改善公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)開展技術(shù)改造等各個領(lǐng)域改革工作提供經(jīng)驗(yàn)樣板。

《通知》提出的具體舉措中,既有強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險可控前提下加大下放相關(guān)權(quán)限,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主改革,以及開展試點(diǎn)探索,推動相關(guān)措施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,又有放寬外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)、專利代理機(jī)構(gòu)股東等資質(zhì)條件限制,增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放程度,也有支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依據(jù)自身?xiàng)l件補(bǔ)齊短板、實(shí)施創(chuàng)新,如支持探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能、設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸、開展人民幣跨境業(yè)務(wù)等。無論如何,《通知》為推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以建設(shè)與國際接軌的便利化貿(mào)易投資環(huán)境作為工作重點(diǎn),設(shè)置了進(jìn)一步工作的構(gòu)架。

與《通知》強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)相適應(yīng),推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還需要考慮一些配套的制度創(chuàng)新安排。

法治創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中推行其他領(lǐng)域制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ),因此需要獲得更高層面的授權(quán)和支持。從第十二屆全國人大常委會第四次會議授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批開始,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停若干項(xiàng)法律適用的作法就備受關(guān)注??紤]到中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制探索任務(wù),在法律適用問題總體上還應(yīng)該進(jìn)一步放寬。這意味著中共十八大四中全會決議以來確立的法治原則,而不是具體的法律法規(guī),將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)作的重要依據(jù),即重大改革舉措必須于法有據(jù)。從學(xué)界到?jīng)Q策層已經(jīng)形成一定共識:可以通過委托立法,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、貿(mào)易便利化等具體領(lǐng)域的法治創(chuàng)新?!锻ㄖ穼儆谡募?,僅指出“有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定”需調(diào)整的依照相關(guān)法定程序辦理,而更多涉及法治創(chuàng)新的事項(xiàng)必須通過立法程序加以應(yīng)對。

復(fù)制推廣經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo),因此需要在政策擴(kuò)散機(jī)制上給予創(chuàng)新。研究自由貿(mào)易區(qū)對于貿(mào)易發(fā)展的作用,必須明確哪些經(jīng)驗(yàn)是可復(fù)制的,而哪些經(jīng)驗(yàn)是不可復(fù)制的地方優(yōu)勢。既然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為示范區(qū)和有限試驗(yàn)區(qū),其政策很可能很快被復(fù)制到全國,可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不能是具有顯著地方優(yōu)勢的舉措。在國務(wù)院已分四批部署復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中,過半數(shù)來自海關(guān)(含原檢驗(yàn)檢疫),而對于投資開放、金融開放、貨物貿(mào)易監(jiān)管改革等領(lǐng)域形成的大量探索經(jīng)驗(yàn),還沒有獲得充分的討論和吸收借鑒??梢怨膭罡鞯胤秸浞职l(fā)揮自身的積極性和主動性,通過各地科研院校智庫的研究,對這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)予以細(xì)化,尋找可供當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)借鑒的亮點(diǎn)。

此外,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是國家改革開放、金融創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理體制革新的試驗(yàn)田,更是轉(zhuǎn)變政府職能、重構(gòu)政府與市場關(guān)系的試驗(yàn)田,因此需要進(jìn)一步思考擴(kuò)大參與式?jīng)Q策的路徑,使企業(yè)關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)等方面的多樣需求能夠及時納入決策過程,豐富自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索內(nèi)容。

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