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火電行業(yè)近半虧損 發(fā)改委鼓勵簽訂2年及以上煤炭中長期
來源:21世紀經(jīng)濟網(wǎng)   作者:靳穎姝   編輯:菊妍妍  2018-12-03 10:47:09 字號   打印  收藏

臨近年底,各地2019年度電煤采購合同陸續(xù)開始簽訂,煤、電雙方的博弈也日益加碼。

在這個決定明年市場格局基調(diào)的關(guān)鍵時刻,國家發(fā)改委11月27日發(fā)布《關(guān)于做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)文件,對2019年煤電中長期合同的簽訂作出指導(dǎo)。

與2018年相比,此次通知更加鼓勵延長合同期限,由2018年的一年期,提高至鼓勵簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。這在一定程度上能夠穩(wěn)定煤價,緩解下游火電企業(yè)經(jīng)營困境。

鼓勵延長合同期限

2016年下半年以來,由于煤炭去產(chǎn)能及環(huán)保督查等多方面因素影響,全國電煤供應(yīng)形勢持續(xù)偏緊,部分地區(qū)煤價大幅度上漲,導(dǎo)致下游的火電行業(yè)經(jīng)營形勢嚴峻。

為緩解煤炭供需緊張及下游火電企業(yè)經(jīng)營困境,發(fā)改委在2016年底、2017年初連續(xù)推出“組合拳”、干預(yù)煤炭價格大幅波動,包括鼓勵大型煤企釋放先進產(chǎn)能、增強運輸保障、以及在煤炭、電力企業(yè)間推動簽訂直購直銷的中長期合同等。

2018年,煤電中長協(xié)機制再次升級,除定價機制繼續(xù)按照“基準價+浮動價”的辦法(基準價為535元/噸)外,合同由采購雙方升級到了包括鐵路運輸在內(nèi)的產(chǎn)運需三方合同。此外,發(fā)改委還要求中長期合同的比例,應(yīng)占到煤、電企業(yè)自有資源量或采購量的75%以上。

對2019年中長期合同簽訂,發(fā)改委也劃出了量價紅線。與2018年相比,今年更加鼓勵延長合同期限,由2018年的一年期,提高至鼓勵簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。

申萬宏源煤炭行業(yè)分析師孟祥文指出:“這意味著發(fā)改委希望通過讓煤電雙方簽訂更長時間的長協(xié)合同的方式來穩(wěn)定煤價,不希望明年煤價出現(xiàn)大幅波動?!?

2019年年度中長期合同定價依舊采用2017-2018年的定價公式,即以535元/噸為基礎(chǔ)價格浮動。此外,對中長期合同簽訂量的占比要求也未變化,即保持在75%的比例。

《通知》還新增了對季度、月度長協(xié)及外購煤長協(xié)定價機制的要求。這一項指引略超市場預(yù)期?!锻ㄖ芬螅径?、月度及外購煤長協(xié)定價機制,原則上要保持在綠色區(qū)間以內(nèi)(即500元-570元/噸);外購煤長協(xié),如因采購成本較高的,價格應(yīng)不超過黃色區(qū)間上限(即不超600元/噸)。

盡管這一要求聽上去對火電減負頗為利好,但孟祥文表示,“恐怕該指導(dǎo)未必能得到執(zhí)行。此前2018年6月,發(fā)改委同樣發(fā)文要求月度長協(xié)不可超過600元/噸,但是煤企并未執(zhí)行。2018年中國神華月度長協(xié)價格632元/噸,而秦皇島港現(xiàn)貨均價為650元/噸左右,價差在30元/噸左右。若依舊要求月度長協(xié)價格降至600元/噸左右的話,2019年的現(xiàn)貨均價將在620-630元/噸左右,基本符合市場預(yù)期?!?

有業(yè)內(nèi)人士指出,簽訂下一年度中長期合同時,煤電雙方的博弈會加劇,電企方面會想方設(shè)法多采購長協(xié)煤,從而打壓市場價格;而煤企則盡量變相降低長協(xié)煤投放量,抬高市場價格。

中電投先融期貨日前開展的調(diào)研結(jié)果顯示,大型煤企通過壟斷從市場采購現(xiàn)貨,并將年度長協(xié)煤、月度長協(xié)煤及現(xiàn)貨捆綁銷售給電力企業(yè),目前各發(fā)電集團正聯(lián)合尋求發(fā)改委對2019年中長期合同簽訂進行協(xié)調(diào),解除大型煤企的捆綁銷售。

煤電蹺蹺板如何破局?

盡管發(fā)改委2017年以來多次出臺政策協(xié)調(diào)煤炭供需,但由于受煤炭去產(chǎn)能及2018年上半年的安全大督查、進口煤受限、局部運力緊張等多方面因素影響,動力煤價格今年持續(xù)保持高位運行。

作為煤炭市場風(fēng)向標,環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)今年以來持續(xù)在高位波動。11月28日最新一期報收于571元/噸,環(huán)比上漲1元/噸?,F(xiàn)貨市場主流成交價格在637元/噸左右,環(huán)比上漲6元/噸。

受煤價高位影響,2017年及2018年前三季度,煤炭企業(yè)的利潤大幅增長。煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示:2017年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營收入2.54萬億元,同比增長25.9%;利潤總額2959.3億元,同比增長290.5%。國家統(tǒng)計局11月27日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示:今年1-10月,煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額2561.7億元,同比增長10.7%。

而火電企業(yè)的經(jīng)營則步履維艱。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年,華能、華電、大唐等五大發(fā)電集團單在火電板塊的累計虧損額就高達132億元。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會稍早前發(fā)布的《2018年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示,今年以來,動力煤市場價全程高于綠色區(qū)間,明顯抬高了煤電企業(yè)采購成本。初步測算,今年前三季度全國發(fā)電行業(yè)因電煤價格上漲而導(dǎo)致的電煤采購成本同比上漲了近400億元。受此影響,今年1-8月,火電業(yè)平均資產(chǎn)利潤率僅為1.1%,全國火電行業(yè)虧損面為47.3%。

中國(海南)改革發(fā)展研究院(下稱中改院)課題組的調(diào)研認為,火電行業(yè)出現(xiàn)普遍虧損,是多種因素疊加,尤其是政策性和體制性因素共同影響的結(jié)果。虧損背后主因,包括煤價持續(xù)上漲、煤電價格聯(lián)動機制作用有限、利息壓力加大、調(diào)峰保供的政策性因素等。

在不少火電業(yè)人士看來,滯后的煤電聯(lián)動機制抑制了煤電產(chǎn)業(yè)鏈的成本傳導(dǎo),煤炭成本波動未能及時反映在電價上。自2016年下半年煤價大幅上漲以來,電價僅在2017年7月1日上調(diào)過一次,上調(diào)幅度不足以覆蓋煤價漲幅。以山西運城某電力公司為例,其上網(wǎng)電價漲幅為3.93%;同期企業(yè)不含稅采購綜合標煤單價漲幅為41.24%。

在上述調(diào)研中,中改院專家認為,我國電力消費需求快速增長,其他種類的能源在未來5年左右還難以取代火電;更重要的是,火電在電力體系中還承擔(dān)著其他能源發(fā)揮不了的“主動調(diào)峰”和“兜底保供”的作用。因此,政府及主管部門等要采取長期短期結(jié)合的措施,把解決火電行業(yè)普遍虧損作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù)。

該課題組專家還強調(diào),改變“煤盈電虧”困局的根本出路,在于理順電價形成機制,打破電網(wǎng)壟斷格局,加大市場化電力交易比重,推動建立包含中長期、現(xiàn)貨交易的全市場化交易機制。

而當前最可行的短期措施,無疑是把2019年度的煤電中長期合同簽訂落到實處。為保證年度中長期合同的履約落實,《通知》明確表示,發(fā)改委將會同有關(guān)方面共同指導(dǎo),重點對20萬噸及以上的中長期合同進行監(jiān)管等。

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