剛剛過去的2018年，中國(guó)政府取得了一份數(shù)據(jù)亮眼而又來(lái)之不易的成績(jī)單。

3月1日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了2018年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況表(下稱落實(shí)情況)，36項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，其中就業(yè)、減稅降費(fèi)、去產(chǎn)能、扶貧脫貧、防治污染、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標(biāo)。

2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%;同時(shí)，全國(guó)完成進(jìn)城落戶1390萬(wàn)人，這些指標(biāo)均大幅超過預(yù)期目標(biāo)。

減稅降費(fèi)上，2018年通過增值稅和個(gè)稅改革等措施，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)1.3萬(wàn)億;去年中國(guó)還取消了流量“漫游費(fèi)”，全國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)也大幅下降了63%，這遠(yuǎn)高于年初30%的目標(biāo)。分析普遍預(yù)測(cè)，2019年政府在減稅降費(fèi)方面還會(huì)有新的動(dòng)作。

此外，2018年中國(guó)還壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬(wàn)噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，關(guān)停不達(dá)標(biāo)煤電機(jī)組800萬(wàn)千瓦以上，均超額完成年度目標(biāo)，并提前完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

新增就業(yè)1361萬(wàn) “就業(yè)優(yōu)先”加碼前行

在增長(zhǎng)方面，2018年初《政府工作報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)提出了GDP增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)，實(shí)際的“成績(jī)單”顯示，2018年中國(guó)GDP首次突破90萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)6.6%。

分季度看，去年四個(gè)季度的增速分別為：6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。中共中央政治局2018年7月31日召開會(huì)議時(shí)明確提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

其中，穩(wěn)就業(yè)排在“六穩(wěn)”之首，落實(shí)情況顯示，2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，比上年多增10萬(wàn)人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，明顯優(yōu)于“新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”、“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)。

與此相關(guān)的是，去年全國(guó)進(jìn)城落戶1390萬(wàn)人，高于年初1300萬(wàn)的目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)改委政研室副主任孟瑋指出，2018中國(guó)就業(yè)再創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第6年保持在1300萬(wàn)人以上，崗位供給總體大于求職人數(shù)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。

不過孟瑋也指出，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力一定程度上會(huì)傳導(dǎo)到就業(yè)，再加上新增勞動(dòng)力供給一直維持高位，比如今年高校畢業(yè)生達(dá)834萬(wàn)，較上年增加14萬(wàn)，就業(yè)總量壓力不減。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，2019年結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，“無(wú)論是在沿海還是在中西部，在相當(dāng)一些企業(yè)當(dāng)中發(fā)生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象?！?

2月22日，中共中央政治局討論即將審議的《政府工作報(bào)告》稿時(shí)，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要統(tǒng)籌實(shí)施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策，落實(shí)好積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策。

這是繼去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述之后，再次將就業(yè)優(yōu)先放在與財(cái)政、貨幣并重的位置。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出，此前就業(yè)政策只是作為民生的一部分，失業(yè)或者勞動(dòng)力市場(chǎng)的指標(biāo)無(wú)法影響央行的政策實(shí)施，而如今則是放在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施機(jī)制之中來(lái)，預(yù)計(jì)今年將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

減稅降費(fèi)1.3萬(wàn)億 新動(dòng)作、大動(dòng)作在途

減稅降費(fèi)方面，相較2018年初提出的“為企業(yè)和個(gè)人減稅8000億元”和“為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000億元”的目標(biāo)，2018年全年，中國(guó)為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)突破了萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到1.3萬(wàn)億元。

在去年國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議中，涉及減稅降費(fèi)議題的會(huì)議次數(shù)超過10次。2018年以來(lái)約有35條相關(guān)政策為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)，包括備受關(guān)注的增值稅和個(gè)人所得稅改革，對(duì)科研企業(yè)和中小微企業(yè)的傾斜，以及對(duì)出口企業(yè)的關(guān)稅優(yōu)惠等。

減稅降費(fèi)或?qū)⒊蔀榻衲耆珖?guó)兩會(huì)的重要議題。比如，民進(jìn)中央在《關(guān)于全面、系統(tǒng)布局減稅降費(fèi)政策的提案》中建議，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)的稅制改革，對(duì)普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅、長(zhǎng)期性減稅與臨時(shí)性減稅應(yīng)進(jìn)行政策優(yōu)化組合;落實(shí)“營(yíng)改增”改革的減稅政策目標(biāo)，降低增值稅稅率。

廈門大學(xué)本周公布的一份對(duì)一百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)查顯示，81%的專家認(rèn)為“應(yīng)加大減稅力度，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;72%的專家認(rèn)為“要加大降費(fèi)力度，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汪同三表示，2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)把“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”列為實(shí)施積極財(cái)政政策的第一條，可以預(yù)見，2019年政府在落實(shí)減稅降費(fèi)方面還會(huì)有新動(dòng)作、大動(dòng)作。

他指出，減稅必須具有一定規(guī)模才能產(chǎn)生預(yù)期效果，在2018年達(dá)到1.3萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，2019年達(dá)到1.5萬(wàn)-2萬(wàn)億可能才會(huì)產(chǎn)生較好的效果?！坝绕湟⒁獾氖?，減稅降費(fèi)不能是‘零敲碎打’，只有減少隨意性、形成比較統(tǒng)一的規(guī)范，才能形成規(guī)模?！?

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，通過“營(yíng)改增”、降低增值稅稅率、提高個(gè)稅免征額、增加個(gè)稅應(yīng)納稅額抵扣項(xiàng)以及一系列針對(duì)小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少行政收費(fèi)等普遍性降費(fèi)措施，2016年-2018年中國(guó)分別實(shí)現(xiàn)了6196億元、1萬(wàn)億元以及1.3萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)規(guī)模。

對(duì)于年初提出的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)降低30%的目標(biāo)，在工信部的努力下，2018年年末全國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)同比大幅下降了63%。這關(guān)乎每個(gè)人的切身利益。

工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)指出，降低流量資費(fèi)的同時(shí)，從去年7月1日開始，中國(guó)正式取消了流量“漫游費(fèi)”，資費(fèi)套餐中的本地流量和省內(nèi)流量全部升為全國(guó)流量，而且不需要用戶申請(qǐng)，自動(dòng)生效。根據(jù)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)有7.8億用戶得到了實(shí)惠。