國務(wù)院總理李克強9月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制,促進(jìn)電力市場化交易,降低企業(yè)用電成本。
記者注意到,這意味著,此前各界討論較為熱烈的電價形成機制改革,將在不久后正式落地——會議明確,從明年1月1日起,取消煤電價格聯(lián)動機制,將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制,改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制。
對這一重大改革,廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出,此次改革后的機制將比原先的“煤電聯(lián)動”機制更加完善,其主要優(yōu)勢是兼顧上下游波動。
基準(zhǔn)價上浮不得超過10%
記者在查閱有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn),此次會議提及的“上網(wǎng)電價”,指的是電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購買電的價格。
此前,我國曾長期在政策層面推行“煤電聯(lián)動”。2016年初開始執(zhí)行的《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》明確,電價調(diào)整的依據(jù)是中國電煤價格指數(shù),聯(lián)動機制以一個年度為周期。煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動,周期內(nèi)電煤價格與基準(zhǔn)煤價相比波動每噸30元為啟動點,每噸150元為熔斷點。當(dāng)煤價波動不超過每噸30元時,成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納,不啟動聯(lián)動機制;煤價波動超過每噸150元的部分也不聯(lián)動。煤價波動在每噸30元至150元之間的部分,實施分檔累退聯(lián)動,即煤炭價格波動幅度越大,聯(lián)動的比例系數(shù)越小。
上述通知規(guī)定,2014年平均電煤價格為基準(zhǔn)煤價,原則上以與2014年電煤價格對應(yīng)的上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)電價。今后,每次實施煤電價格聯(lián)動,電煤價格和上網(wǎng)電價分別與基準(zhǔn)煤價、基準(zhǔn)電價比較計算。
2016年執(zhí)行該政策后,雖然當(dāng)年下半年煤炭價格迅速攀升,但2017年初,國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示2017年1月1日全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整。該負(fù)責(zé)人指出:“煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價不調(diào)整,客觀上有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,有利于穩(wěn)定實體經(jīng)濟用能成本,有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出,之前的煤電聯(lián)動政策較多注重上游的煤價,對下游的需求端關(guān)注不夠。
此次國務(wù)院常務(wù)會議明確,為落實黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署,加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場化電價形成機制,會議決定,抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價的時機,對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量,從明年1月1日起,取消煤電價格聯(lián)動機制,將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制,改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制。基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
民生用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行電價
對于此次出臺的電價新政,林伯強向記者稱,在新機制下,下游的需求也可以影響電價,比如說如果電力供大于求,電價自然就會往下走;電力供應(yīng)緊張,電價就會上浮。此次出臺的政策進(jìn)一步兼顧了上下游波動,結(jié)合了煤炭價格和電力市場狀況。
那么,此次推行的電價形成機制,將對社會各界的用電價格和用電成本產(chǎn)生怎樣的影響?
對此,林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出,從當(dāng)前電力市場狀況來看,基本上還處于電力供大于求的過剩階段,因此,現(xiàn)階段推行“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制對電價變動應(yīng)該不會產(chǎn)生太大影響。
記者也注意到,此次國務(wù)院常務(wù)會議對防止在推行改革措施后出現(xiàn)電價大幅上漲情況明確指出,未來,具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定,但明年暫不上浮(指基準(zhǔn)價),特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。同時,居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價,確保穩(wěn)定。
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