11月21日，西安市人民政府發(fā)布了《西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》，規(guī)劃提到，圍繞打造我國新能源汽車之都和重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力升級提升現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，積極引進主流汽車品牌，擴大整車規(guī)模，打造具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地;協(xié)作突破，強化關(guān)鍵零部件支撐能力，加快轎車、客車、商用車、專用車等四大產(chǎn)業(yè)鏈的培育完善，打造滿足需求、輻射全國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地;創(chuàng)新突破，推動新能源汽車產(chǎn)能占比提升，加快生產(chǎn)基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車，打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。

其中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，商用車持續(xù)保持重型載貨車在行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢;專用車突出特色并優(yōu)化布局。到2021年，新能源汽車產(chǎn)量達到60萬輛;到2025年，新能源汽車產(chǎn)量達到150萬輛以上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)廣泛應(yīng)用，汽車產(chǎn)品品質(zhì)達到國際先進水平。

政策原文如下：

西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)

為貫徹落實《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、陜西省委、省政府關(guān)于加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，加快推進汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，以汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，實現(xiàn)“強工業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、促發(fā)展”目標(biāo)，特制定西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施期限為2018—2025年。

一、形勢與現(xiàn)狀

(一)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

汽車產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效益顯著、資金技術(shù)密集等特點，是評價一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)成熟程度的代表性產(chǎn)業(yè)。隨著汽車產(chǎn)業(yè)日益全球化和IT技術(shù)廣泛應(yīng)用，汽車產(chǎn)品特征、生產(chǎn)方式、使用模式已發(fā)生根本變化。發(fā)展新能源汽車得到世界各國廣泛認(rèn)同，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已進入實用化的競爭發(fā)展階段。汽車產(chǎn)業(yè)開始進入大規(guī)模定制時代。國際競爭正在由制造鏈向服務(wù)鏈加速延伸。

進入新世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了種類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。整車研發(fā)能力明顯增強，節(jié)能減排成效顯著，質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，中國品牌迅速成長，國際化發(fā)展能力逐步提升。近年來，我國商用車和運動型多用途乘用車等細(xì)分車型發(fā)展尤為迅速，在國際市場具有顯著競爭優(yōu)勢，新能源汽車領(lǐng)域也取得重大進展，已由培育期進入成長期。智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)日趨成熟，成為引領(lǐng)我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和進步的新動能。2016年，我國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中中國品牌汽車銷量占比50%左右，市場認(rèn)可度大幅提高。上海、北京、天津、吉林、廣州等20多個省、市已將汽車產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)做大做強。截止2017年，已有29個省(市)具備整車產(chǎn)能。其中，江蘇、重慶、湖北、山東等地汽車產(chǎn)能超過400萬輛，位于全國汽車產(chǎn)業(yè)第一方陣。廣東、吉林、上海等15個省(市)產(chǎn)能超過100萬輛，位于第二方陣。陜西汽車產(chǎn)能目前位于全國第18位，處于由第二方陣向第一方陣進軍的關(guān)鍵階段。

圖1 2017年全國主要省份汽車產(chǎn)能(單位：萬輛)

(二)西安汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，西安汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)量規(guī)模和技術(shù)水平不斷提升，形成了以新能源轎車和重型卡車為優(yōu)勢特色的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)65家，從業(yè)人員約7.9萬人，總資產(chǎn)達900億元。2017年，在國家宏觀經(jīng)濟繼續(xù)向好的大環(huán)境下，西安汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，全年生產(chǎn)汽車44.9萬輛，同比增長16.75%，其中：陜汽集團生產(chǎn)中、重型汽車18.9萬輛，同比增長62%，市場占有率達到16.7%，成為我國第三大重型汽車生產(chǎn)基地，比亞迪公司生產(chǎn)新能源汽車7萬輛，增長75%;完成工業(yè)增加值215.84億元，同比增長37.4%;完成工業(yè)總產(chǎn)值1128.76億元，同比增長45.5%，汽車產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出提質(zhì)、增效、快速發(fā)展的良好局面。

(三)西安發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)有利條件。

國內(nèi)汽車消費市場穩(wěn)中向好。近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，十余年時間里汽車產(chǎn)量增加到了約3000萬輛，在規(guī)模上迅速擴張為世界第一，但是，我國仍處于加速工業(yè)化的階段，汽車消費區(qū)域的差異仍然較大，千人汽車保有量仍然偏低，未來5—10年預(yù)計中國汽車市場仍將保持穩(wěn)定增長趨勢，預(yù)計到2021年全國汽車消費市場規(guī)模預(yù)計將達4000萬輛以上，汽車消費的剛性需求仍然存在一定潛力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展空間的熱點。西北地區(qū)是我國汽車產(chǎn)業(yè)相對薄弱的地區(qū)，也是發(fā)展空間較大的地區(qū)，隨著國家“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升和物流成本進一步增加，西安作為絲綢之路新起點、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心區(qū)域，加之區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，將成為重要的產(chǎn)業(yè)承接地。

西北地區(qū)消費需求擴大。西北地區(qū)當(dāng)前正處于第二次消費結(jié)構(gòu)升級與第三次消費結(jié)構(gòu)提升的交織階段，西北地區(qū)市場需求將進一步釋放。2016年，西北地區(qū)市場銷量已超過300萬輛，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)深入，新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進，以及西北地域特點對汽車的剛性需求，三、四線城市汽車需求將得到快速釋放，西北地區(qū)汽車市場將持續(xù)保持高增長態(tài)勢，預(yù)計到2021年突破500萬輛。

新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢凸顯。我國實施“新能源汽車雙積分管理制度”(汽車制造商除了需要降低燃油消耗來獲取油耗正積分，還必須出售足夠數(shù)量的新能源汽車才能獲得相應(yīng)的新能源積分)，要求乘用車企業(yè)2019年新能源汽車產(chǎn)量占比達到10%，到2020年占比達到12%，進一步推動汽車企業(yè)研制生產(chǎn)新能源汽車。比亞迪是全國新能源汽車整車領(lǐng)軍企業(yè)，西安還擁有吉利新能源汽車、西安金龍汽車、三星SDI等一批新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)，在全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先位置。在新的政策環(huán)境下，西安在新能源汽車領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢態(tài)，同時，國家“雙積分”政策能夠為傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)提供更多的積分空間，吸引國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)前來投資發(fā)展。

與此同時，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的加快融合，車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟和廣泛應(yīng)用，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在孕育重大變革，消費需求多元化特征日趨明顯，區(qū)域競爭將日益加劇，新的一輪全國性汽車產(chǎn)業(yè)布局競爭的“下半場”剛剛開始，西安汽車產(chǎn)業(yè)將迎來難得的重大發(fā)展機遇期。

(四)西安汽車產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。

雖然我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但是，與國內(nèi)先進地區(qū)和城市相比，仍然存在較大差距。一是經(jīng)濟總量不大，企業(yè)總體規(guī)模偏小。從2017年西安汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況看，無論從總量、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面看，均與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市存在較大差距。二是產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，零部件本地配套率不高。與汽車整車相比，我市汽車零部件較為薄弱，現(xiàn)有規(guī)模以上零部件企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品約60多個品種，主要涵蓋汽車變速器、車橋、汽車供油電子噴射系統(tǒng)、汽車座椅、線束、管件、部分非金屬室內(nèi)覆蓋件等，而汽車電器件、儀表、沖壓件、機械加工件、鑄鍛件等多數(shù)在外省生產(chǎn)加工，加大了供應(yīng)環(huán)節(jié)費用和產(chǎn)品制造成本，汽車整車本地配套率僅有30%，整車與零部件的協(xié)同發(fā)展水平有待提高。三是自主創(chuàng)新能力較低，新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力弱。除陜西汽車集團、比亞迪汽車、法士特集團等少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)汽車企業(yè)缺少研發(fā)人員和研究設(shè)備，尚不具備自主研發(fā)能力，主要依靠汽車整車廠提供的圖紙生產(chǎn)，缺乏核心技術(shù)。

二、總體要求

(一)總體思路。

深入貫徹黨的十九大精神，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，緊盯“聚焦‘三六九’、振興大西安”奮斗目標(biāo)，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，圍繞打造我國新能源汽車之都和重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點做好“三個突破”，打造“三個基地”，即：總量突破，以整車為龍頭，以重點項目為支撐，著力升級提升現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，積極引進主流汽車品牌，擴大整車規(guī)模，打造具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地;協(xié)作突破，強化關(guān)鍵零部件支撐能力，加快轎車、客車、商用車、專用車等四大產(chǎn)業(yè)鏈的培育完善，打造滿足需求、輻射全國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地;創(chuàng)新突破，推動新能源汽車產(chǎn)能占比提升，加快生產(chǎn)基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車，打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。

(二)基本原則。

堅持協(xié)同共贏發(fā)展。加快推進設(shè)計、制造和服務(wù)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。創(chuàng)新整車與零部件企業(yè)合作模式，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、營銷電子商務(wù)化，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

堅持技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，引進、消化、吸收、創(chuàng)新高新技術(shù)，強化自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)培育，始終把科技進步、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，作為促進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要手段，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產(chǎn)要素自由流動，產(chǎn)業(yè)有序競爭。加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，強化服務(wù)職能，提高綜合運用經(jīng)濟、法律、信息及行政手段的能力，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將汽車產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展布局結(jié)合起來，與我市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，突出特色，強化專業(yè)化與分工協(xié)作，推動企業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化，使開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由加工制造向集研發(fā)、生產(chǎn)、成套、服務(wù)為一體的重大轉(zhuǎn)變，使我市汽車產(chǎn)業(yè)特色更加突出、規(guī)模不斷壯大。到2021年，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅提高，質(zhì)量效益和發(fā)展活力明顯增強，形成以節(jié)能汽車為主體、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為先導(dǎo)，先進汽車零部件與汽車裝備、優(yōu)質(zhì)汽車服務(wù)為兩翼，國內(nèi)國外兩個市場協(xié)同發(fā)展的西安汽車產(chǎn)業(yè)新體系。到2025年，將西安汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地。

1.總量規(guī)模不斷擴大。到2021年，全市整車產(chǎn)能達到200萬輛以上，產(chǎn)量達到110萬輛以上，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過3300億元。再引進2—3戶主流品牌轎車企業(yè)，到2025年，力爭整車產(chǎn)能達到300萬輛以上，產(chǎn)量達到210萬輛以上，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破6000億元。

2.技術(shù)水平大幅提高。加速產(chǎn)品研發(fā)體系和共性技術(shù)平臺建設(shè)，加大高效傳動系統(tǒng)、輕量化等技術(shù)研究與應(yīng)用力度，主導(dǎo)產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達到國際先進水平，質(zhì)量達到或超過合資品牌平均水準(zhǔn)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提升。到2021年，力爭培育1家年銷售收入超1000億元的汽車企業(yè)集團，到2025年，力爭培育2—3家年銷售收入達1000億元的汽車企業(yè)集團，形成以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)為依托、相關(guān)工業(yè)園區(qū)為支撐的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.零部件支撐作用顯著增強。形成由汽車零部件(元器件)到系統(tǒng)總成再到整車制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年，汽車零部件實現(xiàn)產(chǎn)值800億元以上，整車產(chǎn)品的本地配套率達到40%以上;到2025年，實現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)值突破1600億元，整車產(chǎn)品的本地配套率達到50%以上，對汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，乘用車要突破中高端產(chǎn)品市場;商用車持續(xù)保持重型載貨車在行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢;專用車突出特色并優(yōu)化布局。到2021年，新能源汽車產(chǎn)量達到60萬輛;到2025年，新能源汽車產(chǎn)量達到150萬輛以上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)廣泛應(yīng)用，汽車產(chǎn)品品質(zhì)達到國際先進水平。

6.汽車產(chǎn)業(yè)后市場基本形成。圍繞新的消費需求，制定我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦法等，構(gòu)建以汽車應(yīng)用為核心、新一代電子信息技術(shù)、汽車智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)為紐帶、服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2021年，力爭汽車后市場銷售收入達到200億元;到2025年，銷售收入達到500億元。汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例不斷提升。

三、發(fā)展重點

大力發(fā)展汽車先進技術(shù)，形成傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轎車、客車和重卡與新興領(lǐng)域新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和專用車相結(jié)合的梯次產(chǎn)業(yè)格局，建立健全產(chǎn)業(yè)配套和后市場服務(wù)體系，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(一)轎車。

以高端化、輕量化、綠色化為方向，積極實施產(chǎn)能提升工程、項目建設(shè)工程、招大引強工程等“三大工程”，重點發(fā)展中高檔轎車、城市SUV汽車，提高新能源汽車占比，建設(shè)國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的轎車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快比亞迪新能源汽車基地建設(shè)，進一步提升裝備工藝水平，推動比亞迪二期30萬輛新能源汽車項目落地，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化發(fā)展。加快吉利西安汽車基地建設(shè)，逐步形成30萬輛節(jié)能與新能源汽車生產(chǎn)能力。集中力量引進2—3家國際、國內(nèi)主流品牌轎車企業(yè)，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和層次。

(二)客車。

充分發(fā)揮西安對西部地區(qū)市場的輻射帶動作用，以公交、旅游觀光車、通勤車、校車市場為重點，研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)城市和農(nóng)村不同使用條件、耐用、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)客車系列產(chǎn)品，重點推動比亞迪電動大巴、西安金龍、南京金龍等客車項目建設(shè)，激活西沃客車發(fā)展?jié)摿?，大力培育特色客車自主品牌，做大客車制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(三)商用汽車。

進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，釋放產(chǎn)品產(chǎn)能，打造全球領(lǐng)先的重型汽車生產(chǎn)基地。加大市場拓展力度，完善海外營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分釋放現(xiàn)有20萬輛商用汽車產(chǎn)能，增強我市商用汽車產(chǎn)品的市場競爭能力。充分發(fā)揮綠色、節(jié)能新型商用汽車技術(shù)和市場優(yōu)勢，推動“HD10”新一代產(chǎn)品研制和現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)CNG、LNG天然氣汽車產(chǎn)品的升級換代。抓住全球商用汽車發(fā)展變革新機遇，發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，開展中距離純電動汽車研發(fā)生產(chǎn)工作，進一步降低商用汽車全生命周期綜合成本。依托商用汽車技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)車、?；愤\輸車、冷藏車等高附加值汽車產(chǎn)品。

(四)專用汽車。

瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步形成完整的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開發(fā)體系和多元化的產(chǎn)品格局。以現(xiàn)有華晨、中集專用車、重曼卡等專用車為重點，培育知名品牌，促進寶能、開沃、大通汽車等中小型物流車開工建設(shè)、釋放產(chǎn)能，進一步擴大整車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快專用車生產(chǎn)技術(shù)改造，充分發(fā)揮我市專用車技術(shù)優(yōu)勢，以多品種、系列化、高技術(shù)含量、高附加值技術(shù)產(chǎn)品為方向，加大研發(fā)投入，加快新品開發(fā)，重點發(fā)展房車、消防車、城市環(huán)衛(wèi)車、醫(yī)療救護車、礦山特種鉆機車、石油鉆井探傷車等產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)各種新能源專用汽車，研制開發(fā)具備新能源特征的市政和環(huán)衛(wèi)汽車，形成品種多樣、系列完善的專用車生產(chǎn)基地。

(五)關(guān)鍵零部件。

著力推進轎車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以西安吉利項目建設(shè)為契機，爭取吉利集團在西安建設(shè)轎車變速箱、車橋生產(chǎn)基地，實現(xiàn)轎車關(guān)鍵核心部件全部省內(nèi)生產(chǎn)，提升轎車產(chǎn)業(yè)鏈核心能力，吸引一批物流半徑超過1000公里的配套企業(yè)落戶西安，形成以整車制造為核心，零部件配套企業(yè)及二三級配套聚集發(fā)展的轎車產(chǎn)業(yè)集群。

著力推進商用汽車產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。發(fā)揮陜西省汽車配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支撐作用，推動本地企業(yè)配套比例提升。加快推進以陜汽集團商用汽車配套為核心的重卡產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動一級、二級等汽車零部件企業(yè)配套引進。強化陜汽集團與西安康明斯深度合作，擴大省內(nèi)柴油發(fā)動機應(yīng)用規(guī)模;支持法士特發(fā)揮AT、緩速器、離合器等高端傳動產(chǎn)品的市場優(yōu)勢，吸引和帶動本地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套上實現(xiàn)升級，打造全新的供應(yīng)鏈體系;支持陜汽集團主配套商制度實施，重點引進和發(fā)展汽車電子電器、汽車內(nèi)飾件等高附加值的零部件，到2021年商用汽車省內(nèi)配套率提高到60%以上。

著力推進新能源汽車及客車產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持推進三星、國能、德飛等動力電池，以及捷普電機等電機、電控企業(yè)在我市發(fā)展，加快推進企業(yè)升級改造和產(chǎn)品優(yōu)化升級;支持和推動法士特建設(shè)以輪邊減速、EMT等新能源產(chǎn)品為主的新能源基地項目，實現(xiàn)產(chǎn)品在重卡、輕卡、客車及新能源商用車等領(lǐng)域的全覆蓋;加強與省內(nèi)新能源整車配套協(xié)作，鞏固并培育形成全國競爭優(yōu)勢明顯新能源核心部件產(chǎn)業(yè)集群。圍繞比亞迪、西安金龍等客車項目建成投產(chǎn)配套需求，加快引進一批車身鈑金、客車內(nèi)飾、電子電器、濾清器、轉(zhuǎn)向器等國內(nèi)外知名客車配套企業(yè)前來投資建廠，形成較為完整的客車制造產(chǎn)業(yè)鏈。

(六)汽車后市場。

緊抓智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展機遇, 發(fā)展“汽車+”跨界融合的汽車后市場產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動陜汽集團、比亞迪、吉利汽車基于車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算，發(fā)展智能配送服務(wù)、動態(tài)汽車管理、智能行車服務(wù)等后市場服務(wù)。結(jié)合西安的實際，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試辦法，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試中心，在保障安全的前提下，通過先行、先試、探索發(fā)展新的方式，實現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)開放共享，建立智能網(wǎng)聯(lián)、智慧出行以及智能交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新發(fā)展平臺。推動汽車企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心發(fā)展，向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展汽車金融、二手車、維修保養(yǎng)、汽車租賃等后市場服務(wù)，促進物流配送、電子商務(wù)、房車營地等其它相關(guān)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，形成新型智慧的后市場生態(tài)體系。

四、產(chǎn)業(yè)布局

著力構(gòu)建以西安工業(yè)大走廊、西安高新區(qū)、西咸新區(qū)為依托，以零部件產(chǎn)業(yè)園為支撐的“一走廊兩區(qū)一園”發(fā)展格局，促進汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

西安工業(yè)大走廊。其中，西安經(jīng)開區(qū)，重點打造商用車、乘用車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展專用車、客車、房車等整車及配套產(chǎn)業(yè)，打造全國首個集重卡、客車、乘用車與新能源汽車為一體的汽車生產(chǎn)基地，形成涵蓋整車制造、專用車、零部件等為一體的較為完備的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2021年，汽車產(chǎn)能達到80萬輛，產(chǎn)量達到50萬輛，產(chǎn)值達到1600億元;到2025年，汽車產(chǎn)能達到100萬輛，產(chǎn)量達到80萬輛，產(chǎn)值達到2000億元。

航空基地，充分發(fā)揮現(xiàn)有房車制造、機械加工、鋁制品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源專用車、汽車鋁型材等，到2021年，汽車及零部件完成產(chǎn)值200億元，到2025年完成產(chǎn)值400億元。

高陵、閻良、臨潼裝備工業(yè)組團產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以陜汽商用車、吉利新能源汽車等整車生產(chǎn)為發(fā)展建設(shè)主體，配合開展建設(shè)零部件配套設(shè)施，重點發(fā)展發(fā)動機、車架、汽車傳動與電子等關(guān)鍵零部件，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，形成西部重要的專業(yè)化汽車配套產(chǎn)業(yè)基地。到2021年，零部件產(chǎn)值達到300億元。到2025年，零部件產(chǎn)值達到600億元，配套率達到30%。

圖2 “一走廊兩區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)布局圖

西安高新區(qū)。重點發(fā)展轎車、新能源汽車和物流車，著力打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國具有重要影響力的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2021年，汽車產(chǎn)能達到80萬輛，產(chǎn)量達到50萬輛，產(chǎn)值達到800億元。到2025年，汽車產(chǎn)能達到100萬輛，產(chǎn)量達到70萬輛，產(chǎn)值達到1500億元。

西咸新區(qū)。重點發(fā)展專用車、新能源汽車，著力引入新建項目，建成具有全國競爭力的整車產(chǎn)業(yè)基地。到2021年，汽車產(chǎn)能達到40萬輛，產(chǎn)量達到10萬輛，產(chǎn)值150億元。到2025年，汽車產(chǎn)能達到100萬輛，產(chǎn)量達到60萬輛，產(chǎn)值達到1000億元。

西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。圍繞吉利、比亞迪、西安金龍等整車配套需求，重點發(fā)展汽車結(jié)構(gòu)件、內(nèi)飾件、汽車電子、汽車用品及后市場產(chǎn)業(yè)，建成陜西重要的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。到2021年，零部件產(chǎn)值達到250億元。到2025年，零部件產(chǎn)值達到500億元，配套率達到20%。

五、主要任務(wù)

(一)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

鼓勵企業(yè)實施智能制造工程，加大技術(shù)改造投資力度，提高勞動生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。建立國家級汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新中心，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺，加強新能源、新材料、新工藝應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點研究并突破振動噪聲、車身造型與結(jié)構(gòu)、底盤設(shè)計制造、柔性加工、快速成型與液壓、氣動、密封等關(guān)鍵共性技術(shù)，積極開發(fā)和應(yīng)用汽車尾氣后處理計量噴射泵、廢氣再循環(huán)等先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，著力推進汽車底盤電子控

制、發(fā)動機電子控制、車身電子控制、汽車導(dǎo)航系統(tǒng)、整車性能仿真系統(tǒng)、行車環(huán)境適應(yīng)系統(tǒng)、車載信息系統(tǒng)等電子信息技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，持續(xù)開展新能源汽車整車及電池、電機、電控、充換電設(shè)備等關(guān)鍵零部件的技術(shù)研究。整合西安汽車企業(yè)、電子企業(yè)、高校及科研院所資源，建設(shè)西安汽車技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合開展汽車生產(chǎn)和產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快形成并持續(xù)提升技術(shù)開發(fā)、試驗推廣、產(chǎn)品設(shè)計等服務(wù)能力，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用。集合配套企業(yè)組建汽車配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點突破重卡配套企業(yè)向轎車配套轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)技術(shù)，促進現(xiàn)有零部件企業(yè)形成新的轎車配套能力。

(二)加大項目引進力度。

圍繞汽車發(fā)展重點領(lǐng)域和企業(yè)具體發(fā)展需求，建立汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重大項目庫，制定并不斷更新重點招商企業(yè)和項目名單，發(fā)揮“一走廊兩區(qū)一園”主體作用，積極開展精準(zhǔn)招商，加快擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，健全汽車產(chǎn)業(yè)鏈。重點引進主流品牌企業(yè)，積極引入大眾、通用、寶馬、奔馳等主流汽車品牌，提升全市汽車產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。按照“整車企業(yè)列清單、政府園區(qū)出政策、配套企業(yè)做選擇”的工作思路，加大關(guān)鍵配套項目引進。在重卡領(lǐng)域，著力引進建設(shè)汽車發(fā)動機、離合器、轉(zhuǎn)向機、汽車電子、內(nèi)飾件、制動控制等項目，填補產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有空白;在轎車領(lǐng)域，圍繞整車規(guī)劃目標(biāo)，全力開展招大引強項目，重點引進轎車發(fā)動機、車橋、變速器、離合器、油漆、輪胎、汽車座椅、排氣管、密封條、鋁合金輪轂等項目，支撐轎車產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展;在新能源汽車領(lǐng)域，著力引進動力電池、電機、電控、充電樁等新能源關(guān)鍵零部件，打造并強化新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年，引進3—5戶具有較強影響力的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和改裝企業(yè)，提升西安汽車的質(zhì)量品質(zhì)及產(chǎn)品附加值。

(三)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

以需求為牽引，圍繞重點整車企業(yè)配套體系建設(shè)，做好配套企業(yè)培育和引進工作。支持整車企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作平臺，實現(xiàn)社會化生產(chǎn)協(xié)作新模式。構(gòu)建整車企業(yè)和零部件供應(yīng)商在線合作生產(chǎn)新機制，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作新能力。加大資金支持力度，市級工業(yè)發(fā)展等專項資金要著力支持外地企業(yè)原有配套供應(yīng)商來西安建廠，對大企業(yè)增加本地配套份額給予資金支持。到2021年，整車產(chǎn)品的本地配套率力爭達到40%以上;到2025年，力爭達到50%以上。

(四)構(gòu)建智慧汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

積極推動整車制造企業(yè)與華為、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界合作。創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)機制，依托長安大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等大專院校，開展產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)，集中力量攻克汽車智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)，突破機器視覺、毫米波雷達、激光雷達、人工智能、操作系統(tǒng)、駕駛腦等智能決策等，掌握環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮西安電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，完善成果轉(zhuǎn)換機制，培育新型汽車電子系統(tǒng)生產(chǎn)集成企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈培育和布局。鼓勵整車企業(yè)依托車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，掌握用戶使用習(xí)慣，開展智能配送服務(wù)、動態(tài)汽車管理、智能行車服務(wù)等后市場服務(wù)。

(五)加快服務(wù)平臺建設(shè)。

強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房配置，為科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)提供生產(chǎn)場地。建設(shè)西安汽車試驗場和新能源汽車檢車線，形成整車及部件性能測試、純電動汽車及部件安全檢測能力。支持大專院校及科研機構(gòu)提供行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測試評價體系以及基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐服務(wù)。充分發(fā)揮陜西汽車協(xié)作網(wǎng)等公共服務(wù)平臺的作用，不斷完善汽車產(chǎn)業(yè)信息共享平臺建設(shè)，為企業(yè)提供政策咨詢、人才交流、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、會展招商等綜合服務(wù)。積極籌辦“一帶一路”汽車產(chǎn)業(yè)論壇、國際性汽車展會、新能源汽車峰會等具有廣泛影響力的活動，加強國內(nèi)外合作交流和市場推廣，提升本地產(chǎn)品知名度，協(xié)調(diào)對接全省及周邊地區(qū)商用市場優(yōu)先使用我市汽車產(chǎn)品。定期舉辦國際性商用汽車、乘用車和新能源汽車賽事會展活動，擴大國際影響力。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立西安市汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長和副組長，市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市交通局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、航空基地、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣等為成員單位，對汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重大事項進行研究、決策和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常管理、協(xié)調(diào)及推進工作。

(二)加大金融支持。

設(shè)立30億元汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持汽車產(chǎn)業(yè)招商引資工作、重大項目建設(shè)、傳統(tǒng)技術(shù)改造、重大技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)平臺搭建、配套體系建設(shè)及重點產(chǎn)品推廣等。創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，整合社會資本，組建總規(guī)模500億元的產(chǎn)業(yè)基金，支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇，積極爭取技術(shù)進步和技術(shù)改造專項資金，每年篩選一批典型的結(jié)構(gòu)調(diào)整專項，在技術(shù)改造項目和科技創(chuàng)新項目補助資金安排上給予傾斜，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。加強銀企合作，整合汽車全產(chǎn)業(yè)鏈融資需求，與金融機構(gòu)建立合作機制，擴大對汽車零部件企業(yè)信貸規(guī)模，降低整體貸款利率。鼓勵汽車企業(yè)發(fā)展多層次資本市場，拓展企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的汽車企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。鼓勵銀行采用增加授信額度、銀團聯(lián)合貸款等方式，加大對汽車及零部件企業(yè)的信貸資金投入。鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，積極探索無形資產(chǎn)質(zhì)押融資形式，開展股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展集合債券、集合票據(jù)、集合信托等融資方式。鼓勵金融機構(gòu)與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作建立汽車金融公司和融資租賃公司，為終端用戶提供個性化融資服務(wù)，促進汽車消費。

(三)完善地方采購政策。

強化政府采購支持，對于機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等財政性資金采購列入政府采購目錄的產(chǎn)品和服務(wù)需求，在法律許可范圍內(nèi)或同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購本地汽車產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵我市公交車、環(huán)衛(wèi)車、景區(qū)觀光車、機場通勤、城市快遞等領(lǐng)域在同等條件下優(yōu)先使用本地汽車，引導(dǎo)市內(nèi)出租車優(yōu)先使用本地新能源汽車。進一步提高政府部門和公共機構(gòu)新能源汽車的使用率，加快公共領(lǐng)域純電動化進程。進一步優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境，擴大新能源汽車的使用范圍，從政策層面保障新能源汽車不受限行、限號的制約，促進新能源汽車銷售。加強與全省及周邊地區(qū)溝通合作，支持汽車企業(yè)定期或不定期的開展產(chǎn)品促銷活動，擴大我市新能源汽車產(chǎn)品在全省其他地區(qū)的銷售使用。

(四)做好要素保障。

立足整車項目和重點零部件企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，做好生產(chǎn)要素保障，保證土地、水電、氣熱、道路交通等要素供應(yīng)，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。出臺重點企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目引進優(yōu)惠政策，對于整車和關(guān)鍵零部件項目引進采取“一企一策、一事一議、一對一服務(wù)”的工作模式，優(yōu)化項目工作。強化用地保障，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接工作，將汽車產(chǎn)業(yè)園納入新一輪土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍;積極爭取省上給予我市汽車產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目用地指標(biāo)政策傾斜，每年從市本級用地指標(biāo)中安排一定的比例用于發(fā)展汽車重點整車及零部件項目、重點服務(wù)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)載體項目，確保優(yōu)質(zhì)項目用地需要。根據(jù)汽車工業(yè)園區(qū)需要，加強對電網(wǎng)、水網(wǎng)、輸氣管道、供熱管道、道路交通的規(guī)劃建設(shè)和升級改造，配套布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、娛樂等相關(guān)附屬機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，保障汽車企業(yè)擁有良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和物流運輸系統(tǒng)，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)效率。

(五)營造發(fā)展環(huán)境。

以“放管服”改革為重點，大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進“行政效能革命”。實施“證照分離”改革，加強權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理。進一步梳理涉企收費目錄清單，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企收費項目一律取消，加大對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動違法行為的打擊力度。建立汽車產(chǎn)業(yè)重點招商引資項目幫辦(代辦)服務(wù)機制，形成多層次、多渠道的“工業(yè)園區(qū)代辦、政務(wù)中心幫辦、工信部門協(xié)調(diào)”的幫辦(代辦)良好服務(wù)氛圍。推進社會信用體系建設(shè)，探索應(yīng)用信用手段加強事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，形成公平有序的競爭環(huán)境。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。進一步強化統(tǒng)籌布局，促進各項資源向汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配置。

(六)強化人才支撐。

圍繞國家和陜西省人才培養(yǎng)引進獎勵政策，落實《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，實施以“5531”計劃和城市合伙人為核心的“西安絲路英才計劃”，加快引進緊缺人才、激活現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、造就高端人才。完善多元化引才機制，簡化人才認(rèn)定程序，創(chuàng)新激勵政策，確保激勵政策覆蓋范圍，在項目資金、住房、戶籍、就醫(yī)、子女教育等方面給予特殊優(yōu)惠。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培育機制，鼓勵企業(yè)與長安大學(xué)、西安交通大學(xué)、陜西交通運輸學(xué)院等院校合作共建培訓(xùn)基地，提高專業(yè)技能人才實踐能力。發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)作用，探索“訂單式”人才培訓(xùn)機制，對操作人員加強針對性技能培訓(xùn)。成立由汽車行業(yè)專家、高校及科研院所學(xué)者、企業(yè)家等人員組成的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(智庫)，定期分析汽車行業(yè)發(fā)展趨勢，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。