11月22日，歐盟公布了與英國(guó)達(dá)成的規(guī)劃未來關(guān)系框架的政治宣言草案，該草案須等11月25日舉行的歐盟委員會(huì)峰會(huì)批準(zhǔn)。由于這降低了英國(guó)退歐的一些不確定性，英鎊匯率隨之大漲。然而，盡管退歐進(jìn)程有所推進(jìn)，但前路依然坎坷，這是由退歐所涉及的錯(cuò)綜復(fù)雜的政治博弈所決定的。

要理解這一點(diǎn)，就必須回溯到退歐公投本身。2016年的公投結(jié)果完全出乎英國(guó)商業(yè)精英預(yù)料，也不符合其愿望與利益，所以他們想“填坑”，即通過一定的安排，在退歐后繼續(xù)享受與歐盟緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的好處。然而，英國(guó)的民粹主義政黨和一些社會(huì)底層則想實(shí)現(xiàn)徹底的退歐，把英國(guó)與歐盟隔開，尤其在人員流動(dòng)方面。英國(guó)首相梅的工作就是在二者之間騰挪，一方面要尊重公投結(jié)果反映的“民意”，另一方面又要盡量把退歐對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊最小化。

歐盟方面的心理也不簡(jiǎn)單。歐盟既希望英國(guó)能有序退歐，又不想讓失去歐盟成員國(guó)身份的英國(guó)享受過多好處，因?yàn)檫@會(huì)意味著：貿(mào)然退歐的英國(guó)不僅沒有得到應(yīng)有的懲罰，反而被繼續(xù)溺愛;既然成本不高，其他歐盟國(guó)家的政客也會(huì)躍躍欲試，嘗試退歐公投，這必然導(dǎo)致歐盟內(nèi)部進(jìn)一步離心離德。同時(shí)，假如英國(guó)退歐后仍能享受原來的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，將意味著歐盟單一市場(chǎng)形同虛設(shè)。所以，盡管梅政府曾有“契克斯計(jì)劃”構(gòu)想，即在退歐后繼續(xù)與歐盟保持貨物貿(mào)易方面的“無縫對(duì)接”，但歐盟不可能滿足她的心愿。英國(guó)一些人也想通過“挪威模式”繼續(xù)與歐盟單一市場(chǎng)連通，但其實(shí)挪威已經(jīng)接受了很多歐盟法規(guī)，并受歐盟管理，這顯然又不符合英國(guó)退歐派“擺脫歐盟控制”的初衷，所以“挪威模式”實(shí)現(xiàn)的可能性也很低。

宣言草案鮮明地表現(xiàn)了英國(guó)與歐盟通過博弈達(dá)成的利益妥協(xié)。草案規(guī)定，未來雙方的關(guān)系將以權(quán)利和義務(wù)的平衡為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮到締約雙方的原則;這一平衡必須確保歐盟決策的自主性，特別是在單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的完整性等方面。顯然，這個(gè)文本否決了英國(guó)設(shè)想的“契克斯計(jì)劃”。但問題在于，退歐后歐盟準(zhǔn)備與英國(guó)達(dá)成什么樣的自由貿(mào)易協(xié)議，它是否會(huì)限制英國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)方面的締約行為，這些都存在很多變數(shù)。

梅在國(guó)內(nèi)面對(duì)的政治態(tài)勢(shì)也極復(fù)雜，既要應(yīng)付保守黨內(nèi)部的強(qiáng)硬退歐派，又要對(duì)付以科爾賓為首的工黨的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。英國(guó)的反退歐派有舉行第二次公投的呼聲，堅(jiān)定的“退派”則反對(duì)英國(guó)與歐盟繼續(xù)藕斷絲連，雙方分歧非常嚴(yán)重。即使英國(guó)與歐盟達(dá)成退歐協(xié)議，也須得到英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。假如英國(guó)國(guó)內(nèi)政局生變，也會(huì)讓事態(tài)變復(fù)雜。

其實(shí)宣言草案的很多內(nèi)容，如要確保英國(guó)主權(quán)并保護(hù)其內(nèi)部市場(chǎng)，英國(guó)應(yīng)獨(dú)立制定貿(mào)易政策等，都反映了梅對(duì)國(guó)內(nèi)疑歐派的安撫。梅還表示，英國(guó)將建立以技能考核為基礎(chǔ)的一套新的移民制度，“一勞永逸”地結(jié)束人口自由流動(dòng);英國(guó)將制定自己的法律，不再需要向歐盟輸送“巨額資金”。但這能否滿足疑歐派的胃口，讓梅主導(dǎo)的脫歐順利推進(jìn)，還需等待政治博弈結(jié)果的檢驗(yàn)。

此外還有地緣政治難題。自北愛爾蘭沖突和平解決以來，英國(guó)與愛爾蘭之間保持著開放邊界。假如兩國(guó)重新布置海關(guān)和警察，壁壘分明，即出現(xiàn)所謂的“硬邊界”，可能讓族群沖突陰影死灰復(fù)燃。梅表示雙方考慮用科技解決方案來避免“硬邊界”，且過渡期可延長(zhǎng)至一到兩年。但無論如何，這是個(gè)棘手問題。

退歐之前就有人警告，退歐相當(dāng)于打開潘多拉之盒，許多無法提前預(yù)料的挑戰(zhàn)都會(huì)紛至沓來?，F(xiàn)在的事態(tài)發(fā)展已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?？傮w而言，歐盟各國(guó)內(nèi)部衍生的分裂化、離心化趨勢(shì)將對(duì)未來歐盟政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，充滿動(dòng)蕩與矛盾沖突的英國(guó)退歐只不過是這一總體趨勢(shì)的縮影。反建制力量反映了民間情緒，但又具有沖動(dòng)性和準(zhǔn)備不足性，以梅為代表的建制派試圖將這種情緒吸納和緩解，但能否成功尚存疑問。這一基本博弈態(tài)勢(shì)還將繼續(xù)左右英國(guó)退歐進(jìn)程。