中國跨境電商零售進口行業(yè)吃下了一顆“定心丸”。

國務院總理李克強11月21日主持召開國務院常務會議，決定從明年起，延續(xù)實施跨境電商零售進口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進口商品不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監(jiān)管。

經歷兩年過渡期后，“48新政”再度擱置，而且并未提及設置過渡期，這打消了部分企業(yè)的擔憂。在消費升級需求強勁，國家鼓勵擴大進口的背景下，跨境電商正迎來一大波重大利好。

國常會還將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區(qū)的城市。

中國還將進一步擴大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

“48新政”再擱置

會議指出，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，有利于提高開放水平，促進外貿進出口穩(wěn)定增長和新動能成長，增加消費和就業(yè)。

會議決定，從明年1月1日起，延續(xù)實施跨境電商零售進口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進口商品不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監(jiān)管。

中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤告訴21世紀經濟報道，此次國常會在很大程度上給電商行業(yè)從業(yè)者吃了一個定心丸，“隨著過渡期臨近結束，會議再度擱置了之前的新政，而且擴大了使用范圍、提高了額度上限，這打消了跨境電商行業(yè)的疑慮與擔憂?！?

所謂“新政”，是指2016年4月8日起實施的跨境電商零售進口新政(業(yè)內稱作“48新政”)，其核心為調整關稅、正面清單、通關單三項內容：即在稅收層面，實施跨境電子商務零售進口稅收政策;在通關層面，參照進口商品正面清單，需按貨物驗核通關單，并對化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品提出了首次進口許可批件等要求。

“48新政”為快速發(fā)展的進口電商帶來了一個“急剎車”，并引發(fā)較大爭議。隨后，考慮到跨境電商的特點，在2016年11月和2017年9月，新政設置了兩年的過渡期，其期限為2018年年底，在此之前，按照新政之前的模式進行監(jiān)管。

值得注意的是，此次國常會并未提及設置過渡期，李鳴濤認為，至少在短期內看，延續(xù)現(xiàn)有監(jiān)管模式的政策將相對穩(wěn)定，此前的新政將處于擱置狀態(tài)，可能只在部分地方做小幅優(yōu)化完善。

李鳴濤強調，“48新政”的出發(fā)點是好的，主要為了規(guī)范管理，比如，嬰兒食品、藥品等要符合中國的標準，保護好消費者的權益;但在執(zhí)行層面，由于參照一般貨物貿易管理，在通關單等問題上遇到了較大的問題。

“比如很多嬰兒食品、化妝品要取得進口資格的備案，貨物進來都要有通關單和質檢證明，這都需要很長的周期，跨境電商很多商品時效性很強，因而新政可操作性較差，需要適應跨境電商的行業(yè)特征?！?

他指出，隨著監(jiān)管政策的放寬，未來中國將進一步加大跨境電商企業(yè)平臺在質量監(jiān)控等方面的責任?！斑@符合即將實施的電商法對平臺責任的認定，這些商品可以進，但平臺一定要把好關，比如要建立產品溯源、消費者投訴、退換貨等一整套保障機制?！?

國常會指出，將按照包容審慎監(jiān)管原則，依法加強跨境電商企業(yè)、平臺和支付、物流服務商等責任落實，強化商品質量安全監(jiān)測和風險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權益。

政策適用范圍擴大

國常會要求，將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區(qū)的城市。非試點城市的直購進口業(yè)務可參照執(zhí)行相關監(jiān)管政策。

在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，中國將進一步擴大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。

會議還要求，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機調增。

京東海囤全球總經理楊葉表示，跨境進口業(yè)務滿足了國民對消費升級的需要，“中國主動擴大進口，是面向世界、面向未來促進共同發(fā)展的長遠考量，跨境電商的發(fā)展將看到更多未來的利好?！?

李鳴濤表示，國家主席習近平在進博會上明確表示加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，進博會期間幾大電商平臺的采購額超過了1.6萬億，“掌握數(shù)據(jù)的電商平臺對未來有理性的判斷，不會隨便下單，這說明國內對海外的優(yōu)質商品存在旺盛的需求?！?

在此基礎上，跨境電商將在更廣范圍內推廣?！斑@將在35個綜合試驗區(qū)全面鋪開，先在綜合試驗區(qū)試，然后在全市推廣，在可預期的將來，這項政策也有可能向全國推廣。”

7月13日，國務院常務會議決定新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，北京、義烏等22個城市入選，跨境電商綜合試驗區(qū)的數(shù)量擴大到35個。

李鳴濤指出，在兩年過渡期內，綜合試驗區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，普通民眾對海外商品需求的強烈程度超出了預期，因而國常會上調了額度、增加商品品類?！皩缇畴娚虂碚f，這意味著市場容量將會進一步擴大?！?

據(jù)電子商務研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年中國跨境電商交易規(guī)模為8.06萬億元，同比增長20.3%。

按照國際通行做法，中國還將支持跨境電商出口，并將研究完善相關出口退稅等政策。

李鳴濤指出，出口退稅的完善重在海關、稅務等部門的對接。他指出，目前跨境電商綜試區(qū)會按清單定期匯總，形成報關單，然后進行退稅，所有經過備案的企業(yè)都可以進行這種退稅，但在實際執(zhí)行層面，有些技術問題還沒有完全理順。

“比如，在商品的代號編碼上，海關系統(tǒng)和原來的國稅系統(tǒng)沒有打通，形成了報關單的匯總，但到退稅時還得一項項重新拆分，真正能完全按照規(guī)范化運作把退稅跑通的不是太多。所以，未來海關、稅務等部門需要進一步打通，實現(xiàn)跨境電商更方便的退稅?！彼f。