盡管服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但廣東仍將發(fā)展工業(yè)擺在了極為重要的位置上。

在今年工業(yè)投資扭轉(zhuǎn)負(fù)增長態(tài)勢后，未來3年，廣東提出了工業(yè)投資新目標(biāo)：年均增速6%。

上述目標(biāo)來自于8月18日廣東省政府公布的《推動(dòng)廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

廣東在《行動(dòng)計(jì)劃》中提出，廣東省將依靠大力推動(dòng)簡政放權(quán)、大力推動(dòng)招商引資、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，最終實(shí)現(xiàn)2018年-2020年工業(yè)投資年均實(shí)現(xiàn)6%左右增長的目標(biāo)。

受訪專家表示，6%的工業(yè)投資增長目標(biāo)上與廣東年初提出的GDP增速是相配合的，廣東希望通過工業(yè)投資撬動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)甚至生活性服務(wù)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。

但專家也進(jìn)一步分析稱，6%的增長目標(biāo)并不高，但這個(gè)數(shù)字傳達(dá)出廣東“保增長質(zhì)量”的信號，重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將是廣東未來狠抓的方向。

如何保障年均6%增速?

為何是6%的年均工業(yè)投資增速?這一目標(biāo)又何以保障?

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉金山對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，6%的目標(biāo)設(shè)定實(shí)際上比較好地反映了廣東當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

“廣東希望通過這6%的工業(yè)投資增速，來保證撬動(dòng)2-3倍甚至更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。那么未來時(shí)期內(nèi)，廣東的整體經(jīng)濟(jì)增長速度才能保持在7%左右?！眲⒔鹕秸J(rèn)為，6%的工業(yè)投資增長目標(biāo)，實(shí)際上與廣東年初提出的GDP增速是相配合的。

工業(yè)投資增速低，曾一度成為廣東經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的掣肘。

從廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委提供的數(shù)據(jù)看，廣東2018年上半年完成工業(yè)投資同比增長0.3%，比一季度(-6.6%)回升6.9個(gè)百分點(diǎn)。

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委對此進(jìn)行專門的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)用地實(shí)際上是擴(kuò)大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級的載體，工業(yè)用地供給不足嚴(yán)重影響了企業(yè)擴(kuò)大投資的熱情”。

而劉金山曾長期關(guān)注并研究中美貿(mào)易，在他看來，中美貿(mào)易摩擦也將對廣東工業(yè)投資產(chǎn)生影響。

“中美貿(mào)易摩擦主要集中在貨物出口市場，而主戰(zhàn)場恰恰在廣東。廣東對美國的出口占全國對美國出口的1/4，凈出口市場甚至占全國對美貨物凈出口的1/3?！眲⒔鹕秸f。

在如此國內(nèi)外市場背景下，廣東何以保障6%的工業(yè)投資增速?

按照《行動(dòng)計(jì)劃》的邏輯，廣東計(jì)劃通過大力推動(dòng)簡政放權(quán)、大力推動(dòng)招商引資、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，把壯大和優(yōu)化工業(yè)投資作為增強(qiáng)廣東發(fā)展后勁、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。

劉金山對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，簡政放權(quán)的最根本目的就是重塑營商環(huán)境，一個(gè)好的營商環(huán)境足以達(dá)到促進(jìn)投資的效果?！捌髽I(yè)的經(jīng)營成本、審批時(shí)間在企業(yè)發(fā)展壯大過程中尤為重要，關(guān)系到其是否有足夠的資金和熱情繼續(xù)投資?！彼f。

近年廣東營商環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺(tái)了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”、“營商環(huán)境改革30條”等一系列政策，切實(shí)為企業(yè)降低了成本。

而此次《行動(dòng)計(jì)劃》將重點(diǎn)放在了簡政放權(quán)上。其提出工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限壓減到10個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時(shí)限壓減到3個(gè)工作日以內(nèi);企業(yè)開辦時(shí)間減至5個(gè)工作日;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由目前約200個(gè)工作日減至100個(gè)工作日等。

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本只是廣東提出6%工業(yè)投資增速目標(biāo)的“底氣”之一，最根本的還是要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

“當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的增長已經(jīng)到了瓶頸期，必須要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！绷纸J(rèn)為，無論是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，抑或新興產(chǎn)業(yè)孕育崛起，都可以成為廣東經(jīng)濟(jì)新的支撐點(diǎn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是突破口

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者觀察，《行動(dòng)計(jì)劃》中著墨最多的當(dāng)屬新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

林江和劉金山也認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資年均6%的增長目標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是突破口。

林江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“廣東如果要完成穩(wěn)增長的重要目標(biāo)，這就意味著必須要在短期內(nèi)產(chǎn)生效果，那只有重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)才能有如此效果。”

從廣東2018年上半年工業(yè)投資結(jié)構(gòu)即可管窺一二：廣東在先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的投資保持較快增長，增速分別為12.3%、21.1%，分別拉動(dòng)全省工業(yè)投資5.1個(gè)、3.9個(gè)百分點(diǎn)。

“廣東要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要在招商過程中甄選‘高精尖’項(xiàng)目。”林江說。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，廣東要聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)7大新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)有重大帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的專精尖配套項(xiàng)目。

而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地的措施。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，省政府明確的重大工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予項(xiàng)目用地支持。省預(yù)留的占用林地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。對符合投資規(guī)模和強(qiáng)度要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，省里按規(guī)定每年安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

在劉金山看來，廣東此舉意在通過工業(yè)用地政策為新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)騰挪空間。

“廣東上半年制造業(yè)31個(gè)行業(yè)中，有8個(gè)行業(yè)為負(fù)增長，而負(fù)增長行業(yè)均為傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。”劉金山對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“廣東希望以重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目為突破口，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在招商引資和加快培育上、先進(jìn)制造業(yè)在重大項(xiàng)目建設(shè)上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新進(jìn)展。”