特朗普在2017年11月提出的“印太戰(zhàn)略”頗讓人摸不著頭腦:在上臺之初就廢除了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判(TPP)后,他所提出的“印度洋-太平洋”戰(zhàn)略似乎一直沒有明確的落地。
就在剛剛過去的周末,隨著美國國務(wù)卿蓬佩奧完成對東盟和地區(qū)大國的訪問,并宣布了數(shù)億美元投資計劃后,“印太戰(zhàn)略”似乎開始走向?qū)嵸|(zhì)化,但分析人士仍普遍認(rèn)為,美國的印太戰(zhàn)略仍然處在象征性的試探階段。
8月1日至5日,蓬佩奧訪問馬來西亞、印度尼西亞和新加坡,并出席了在新加坡舉行的東盟會議。8月4日,在到訪新加坡期間蓬佩奧宣布,華盛頓將向印太地區(qū)追加3億美元投資,幫助地區(qū)加強安全。此前的7月30日,他曾在華盛頓宣布,美國將出資1.13億美元,幫助印太地區(qū)發(fā)展,支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、能源和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
這一計劃被稱為“經(jīng)濟版”印太戰(zhàn)略,他表示,1.13億美元只是美國對印太經(jīng)濟承諾的“首付款”。未來數(shù)十年,印太將需要26萬億美元以釋放出地區(qū)經(jīng)濟潛力。
從經(jīng)濟和安全上的雙重投資,似乎一直務(wù)虛的印太戰(zhàn)略終于開展了具體動作。但在蓬佩奧的高調(diào)之下,美國此次投入的金額,乃至其對亞洲付出的意愿和能力充滿不確定性。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示,美國此番投入采取類似于專項資金的援助方式,無法有效地帶給相關(guān)國家經(jīng)濟和發(fā)展上長期的良性益處,導(dǎo)致吸引力不大。
“印太戰(zhàn)略這一概念從誕生起就有核心困境,比如,明顯傾向安全,但并無經(jīng)濟和發(fā)展合作上的支撐。此次的小規(guī)模投資遠(yuǎn)沒有解決這一問題?!钡蟠竺鞅硎?。
中國外交部長王毅表示,中國歡迎美國對東南亞地區(qū)的安全和經(jīng)濟分別投入3億美元和1.13億美元,“如果美國希望幫助該地區(qū)國家加強安全并實現(xiàn)更快的發(fā)展,我認(rèn)為這些舉措是值得歡迎的。”
王毅表示,中國作為一個發(fā)展中國家,一直在盡自己所能提供支持和幫助。“如果美國愿意,我們愿意與美國為同樣的目標(biāo)而合作。”
根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù),2018上半年,中國企業(yè)在“一帶一路”沿線對55個國家直接投資就達到76.8億美元。中美兩國投資在數(shù)字上的差距顯然十分懸殊。
1.13億美元難起規(guī)模
去年11月,美國總統(tǒng)特朗普在訪問越南期間首次提出“自由和開放的印度太平洋地區(qū)”概念。
但在此后,真正的進展可謂乏善可陳。5月底,美軍太平洋司令部正式更名為“印太司令部”,但美方又特別強調(diào)其作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)、任務(wù)屬性、所轄兵力、組織架構(gòu)與部署態(tài)勢都不會改變。
觀此次蓬佩奧的亞洲之行, 最具體的承諾只是作為安全支持的3億美金,和數(shù)字、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1.13億美元。
“這些資金代表美國對印度洋-太平洋地區(qū)和平與繁榮的經(jīng)濟承諾的新時代的首期付款?!迸钆鍔W在華盛頓舉行的印度洋-太平洋商業(yè)論壇(Indo-Pacific
Business Forum)上表示。
蓬佩奧在演講中宣布,上述新計劃將以三項計劃支持印太地區(qū)未來的基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展:
初始投資為2500萬美元的數(shù)字連通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系;年投資額5000萬美元的亞洲能源增進發(fā)展與增長計劃(EDGE);以及美國政府投資近3000萬美元的基礎(chǔ)設(shè)施交易及援助網(wǎng)絡(luò)。
從能源來看,美國僅2018年一年就將投資近5000萬美元,以幫助印太地區(qū)的合作伙伴進口、生產(chǎn)、運輸、儲存及部署其能源資源。具體將通過美國豐富的天然氣資源等能源、私營企業(yè)、開發(fā)性金融、技術(shù)專長等實現(xiàn)。
分析人士認(rèn)為,從金額以及特朗普上臺后的外交政策來看,目前的政策很難看出有多么長期的考量。
刁大明認(rèn)為,特朗普的外交政策中,明確把“美國優(yōu)先”放在任何盟友關(guān)系之前的做法,表現(xiàn)出了一種其外交政策上的“無規(guī)則”。美國對北約和歐洲的疏離給亞洲盟友提出警醒:應(yīng)該對美國究竟能夠在外交上付出多少充滿警惕。
“外國合作伙伴繼續(xù)尋求弄清楚本屆行政當(dāng)局打算做什么。”美國傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心的杰夫·史密斯也有類似的觀點。
金額太少也是質(zhì)疑的重要部分。
“我認(rèn)為一只1.13億美元的基金根本不夠。美國所面對的競爭的規(guī)模在另一個數(shù)量級上?!泵绹饨魂P(guān)系委員會南亞問題高級研究員阿莉薩·艾爾斯表示。
而從效果來看,刁大明認(rèn)為,印太區(qū)域內(nèi)國家是否真正有意愿去積極加入“印太”也充滿了未知?!耙环矫媸歉鞣綄Π踩睦斫獠煌?,另一方面更是經(jīng)濟上是否能有真正的合作來支撐?!?
加快推進印太戰(zhàn)略
盡管實質(zhì)效果存疑,但在“有原則的現(xiàn)實主義”和“美國優(yōu)先”的國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下,美國加強印太地區(qū)同盟和伙伴國體系的希望確是有所加強。
7月8日,美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問越南時強調(diào),支持東盟在印太地區(qū)的“核心”作用。
蓬佩奧的此番訪問與基金提供計劃的公布,也表現(xiàn)出美國希望與其盟友共同推進地區(qū)關(guān)系的考慮。
此外,美日澳還宣布已建立三邊伙伴關(guān)系,將推動可促進經(jīng)濟成長、創(chuàng)造機會、促使自由、開放、包容且繁榮的印度洋-太平洋地區(qū)的投資項目。這些投資將包括能源、交通、觀光及科技基建等項目,各國政府旨在吸引民間資本進駐投資項目。
刁大明認(rèn)為,美日澳在安全和經(jīng)濟上達成某種一致并不意外,關(guān)鍵在于是否能夠落實。他表示,美國政府的對外政策一般需要區(qū)域平衡,在目前明顯注重中東的情況下,能夠?qū)喼抻卸嗌偻度胧莻€問題;此外財年內(nèi)可以調(diào)動的資金也相對有限。
在回應(yīng)美日澳上述推進投資的計劃時,中國外交部發(fā)言人耿爽明確表示這是一件好事。
“中國有句話,叫做‘喊破嗓子不如甩開膀子’。我們希望這三個國家能夠為促進地區(qū)互聯(lián)互通、幫助地區(qū)國家發(fā)展拿出真金白銀,多出真招實效?!?
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