7月28日,《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》正式生效。這份文件共5頁,在外資限制措施上,比2017年版的63條減少了15條。
2018版外商投資負(fù)面清單共在22個領(lǐng)域推出開放措施,亮點在:金融領(lǐng)域,取消銀行業(yè)外資股比限制,2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制;制造業(yè)領(lǐng)域,汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制,分別在2020年、2022年取消商用車、乘務(wù)車的外資股比限制。此外,2018年版外商投資負(fù)面清單刪除了“我國法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的說明,明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
大幅縮減外商投資負(fù)面清單表明了中國實行新一輪對外開放的決心。6月以來,中國密集推出一系列鼓勵外商投資舉措:6月11日,《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》出臺;6月30日,發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,該文件亦已于7月30日起施行。
中國擴(kuò)大對外開放正在加快步伐,這不只是為了應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦,同時也在倒逼中國內(nèi)部改革。時代周報記者為此專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明。
重在后續(xù)配套改革
時代周報:新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中,在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、文化、汽車、船舶、飛機(jī)、農(nóng)業(yè)、能源、資源等領(lǐng)域推出開放舉措,限制措施縮減了近1/4,縮減限制措施的領(lǐng)域呈現(xiàn)什么特點?
白明:應(yīng)該說,能開放的領(lǐng)域幾乎都開放了。而且還表明了未來的進(jìn)一步開放舉措,例如金融業(yè)和汽車行業(yè)的開放,都有相應(yīng)的開放時間表:金融業(yè)是2021年全部開放,汽車行業(yè)是2022年。也就是說,此番開放有即將落地的,也提供了開放期貨即未來將兌現(xiàn)的,這是一個循序漸進(jìn)的過程。
這次還放開了一些尖端領(lǐng)域,過去這些領(lǐng)域是嚴(yán)格限制的,比如飛機(jī)設(shè)計、制造和維修,基本形成全行業(yè)開放,這說明在這些尖端領(lǐng)域上,我們有自信開放。
時代周報:在金融領(lǐng)域,取消銀行業(yè)外資股比限制,將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%,2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制,將會給中國金融行業(yè)帶來什么影響?
白明:有利于倒逼中國金融市場的改革。中國的對外開放,不能只是實體經(jīng)濟(jì)的整體對外開放,整個金融業(yè)一定也要走向世界,擴(kuò)大金融業(yè)的開放也能夠更好地服務(wù)國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì),
中國目前的金融業(yè)處于相對封閉的環(huán)境內(nèi),發(fā)展水平較低,以吃利差作為主要的服務(wù)收入。比如銀行業(yè),存貸款利差是主要收入,國外則更多憑借多元服務(wù)收費。證券業(yè)、保險業(yè)也存在類似現(xiàn)象,服務(wù)水平、服務(wù)范圍達(dá)不到國外水平。在這種情況下,通過開放,引入國外金融業(yè)形成競爭,同時把中國金融市場融入國際金融市場之中,這樣我們的產(chǎn)業(yè)才能在國際分工中占據(jù)更多主動。
時代周報:就金融來看,比如銀行業(yè)要更加開放,還需取消更多的監(jiān)管障礙、減少企業(yè)報告方面的負(fù)擔(dān)等配套措施,如何做好負(fù)面清單的后續(xù)配套改革?
白明:實際上,這些后續(xù)配套改革是更重要的。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上說了四點開放措施,涉及金融業(yè)開放的一共有兩點,一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,二是改善營商環(huán)境。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,實際上是把門開大,把門檻降低,但進(jìn)得來只是一方面,活得好是另一方面,這就需要在改善營商環(huán)境上做文章,進(jìn)一步規(guī)范金融秩序,讓國外相關(guān)行業(yè)覺得有法可依、透明度強(qiáng),另外還應(yīng)在制度上予以便利,例如企業(yè)備案制,簡化、下放審批環(huán)節(jié),讓企業(yè)少跑路,他們自然就會進(jìn)來。如果只是開個大門,但市場混亂,是不具吸引力的。這一系列改革,歸根到底涉及中國政府職能的轉(zhuǎn)變,理順政府與市場的關(guān)系
追求局部競爭優(yōu)勢
時代周報:商務(wù)部發(fā)布的最新外商投資數(shù)據(jù)顯示,今年前5個月,歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)856家,同比增長10.2%,但實際投入外資金額34.1億美元,同比下降16.5%,如何理解新設(shè)企業(yè)增加但實際投入外資金額下降的情況?
白明:不能單純看使用數(shù)額的多少,從外資結(jié)構(gòu)上看,外資更多投向服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)多屬于人力密集型,帶動就業(yè)更明顯,但資本使用更多是在制造業(yè)中。
最近,中國的外資利用確實有壓力,部分外資流出,但很難分辨是不是受中美貿(mào)易摩擦影響。因為無論外資的流入和流出,都得考慮到中國國內(nèi)勞動力成本的提升,有的外資企業(yè)因成本提升、利潤空間有限就離開了—再加上中美貿(mào)易摩擦—如果該產(chǎn)業(yè)是直接向美出口,那么留下就更困難了。所以外資流出,有的是因為成本提升,有的是因市場問題,或者兩者兼具。
時代周報:中國勞動力成本上升,但同時技術(shù)的發(fā)展也在進(jìn)一步彌補(bǔ)這方面劣勢。制造業(yè)開始向傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國回流,成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點。美國通過企業(yè)降低稅負(fù)拓展包括頁巖氣在內(nèi)的本土能源產(chǎn)業(yè),為制造業(yè)創(chuàng)造成本優(yōu)勢,中國將如何應(yīng)對?
白明:技術(shù)的發(fā)展是日積月累的過程,中國要朝高技術(shù)方向發(fā)展,但所謂“一口氣吃不成胖子”,中美貿(mào)易摩擦在很大程度上是美國意欲封堵中國朝高端制造業(yè)邁進(jìn)的路;另一方面,勞動密集型產(chǎn)業(yè)在過去是中國的優(yōu)勢,這方面現(xiàn)在越來越不如東南亞國家。
目前,中國可以說處于一個中間位置,不再具備勞動力成本低的優(yōu)勢,但距離高技術(shù)含量的制造業(yè)又有一段差距,那么可以追求局部競爭優(yōu)勢,盡量挽留因勞動力成本上升即將流出的企業(yè)。另一端則是低端行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,例如紡織服裝業(yè),可以增加技術(shù)含量,提高品牌質(zhì)量,即在“一高一低”兩方面著手。再結(jié)合中國自有的優(yōu)勢,包括全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和制度動員優(yōu)勢等,最終形成綜合競爭優(yōu)勢。單項有差距,但是按全能來比,就能占據(jù)有利位置。
時代周報:從目前國際形勢來講,中國對外開放的整體水平要提升到新的高度,可以從哪幾大方面入手?
白明:這一點,習(xí)近平總書記已經(jīng)在博鰲論壇上提過,當(dāng)務(wù)之急是四大方面,即大幅度放寬市場準(zhǔn)入、改善營商環(huán)境、主動擴(kuò)大進(jìn)口和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外,還可以有所增加,比如打造外貿(mào)競爭的新優(yōu)勢,“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等,都是擴(kuò)大對外開放的重要抓手。
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