7月28日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》正式生效。這份文件共5頁，在外資限制措施上，比2017年版的63條減少了15條。

2018版外商投資負(fù)面清單共在22個領(lǐng)域推出開放措施，亮點在：金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，分別在2020年、2022年取消商用車、乘務(wù)車的外資股比限制。此外，2018年版外商投資負(fù)面清單刪除了“我國法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的說明，明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

大幅縮減外商投資負(fù)面清單表明了中國實行新一輪對外開放的決心。6月以來，中國密集推出一系列鼓勵外商投資舉措：6月11日，《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》出臺；6月30日，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，該文件亦已于7月30日起施行。

中國擴(kuò)大對外開放正在加快步伐，這不只是為了應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，同時也在倒逼中國內(nèi)部改革。時代周報記者為此專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明。

重在后續(xù)配套改革

時代周報：新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、文化、汽車、船舶、飛機(jī)、農(nóng)業(yè)、能源、資源等領(lǐng)域推出開放舉措，限制措施縮減了近1/4，縮減限制措施的領(lǐng)域呈現(xiàn)什么特點？

白明：應(yīng)該說，能開放的領(lǐng)域幾乎都開放了。而且還表明了未來的進(jìn)一步開放舉措，例如金融業(yè)和汽車行業(yè)的開放，都有相應(yīng)的開放時間表：金融業(yè)是2021年全部開放，汽車行業(yè)是2022年。也就是說，此番開放有即將落地的，也提供了開放期貨即未來將兌現(xiàn)的，這是一個循序漸進(jìn)的過程。

這次還放開了一些尖端領(lǐng)域，過去這些領(lǐng)域是嚴(yán)格限制的，比如飛機(jī)設(shè)計、制造和維修，基本形成全行業(yè)開放，這說明在這些尖端領(lǐng)域上，我們有自信開放。

時代周報：在金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制，將會給中國金融行業(yè)帶來什么影響？

白明：有利于倒逼中國金融市場的改革。中國的對外開放，不能只是實體經(jīng)濟(jì)的整體對外開放，整個金融業(yè)一定也要走向世界，擴(kuò)大金融業(yè)的開放也能夠更好地服務(wù)國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)，

中國目前的金融業(yè)處于相對封閉的環(huán)境內(nèi)，發(fā)展水平較低，以吃利差作為主要的服務(wù)收入。比如銀行業(yè)，存貸款利差是主要收入，國外則更多憑借多元服務(wù)收費。證券業(yè)、保險業(yè)也存在類似現(xiàn)象，服務(wù)水平、服務(wù)范圍達(dá)不到國外水平。在這種情況下，通過開放，引入國外金融業(yè)形成競爭，同時把中國金融市場融入國際金融市場之中，這樣我們的產(chǎn)業(yè)才能在國際分工中占據(jù)更多主動。

時代周報：就金融來看，比如銀行業(yè)要更加開放，還需取消更多的監(jiān)管障礙、減少企業(yè)報告方面的負(fù)擔(dān)等配套措施，如何做好負(fù)面清單的后續(xù)配套改革？

白明：實際上，這些后續(xù)配套改革是更重要的。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上說了四點開放措施，涉及金融業(yè)開放的一共有兩點，一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，二是改善營商環(huán)境。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實際上是把門開大，把門檻降低，但進(jìn)得來只是一方面，活得好是另一方面，這就需要在改善營商環(huán)境上做文章，進(jìn)一步規(guī)范金融秩序，讓國外相關(guān)行業(yè)覺得有法可依、透明度強(qiáng)，另外還應(yīng)在制度上予以便利，例如企業(yè)備案制，簡化、下放審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑路，他們自然就會進(jìn)來。如果只是開個大門，但市場混亂，是不具吸引力的。這一系列改革，歸根到底涉及中國政府職能的轉(zhuǎn)變，理順政府與市場的關(guān)系

追求局部競爭優(yōu)勢

時代周報：商務(wù)部發(fā)布的最新外商投資數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)856家，同比增長10.2%，但實際投入外資金額34.1億美元，同比下降16.5%，如何理解新設(shè)企業(yè)增加但實際投入外資金額下降的情況？

白明：不能單純看使用數(shù)額的多少，從外資結(jié)構(gòu)上看，外資更多投向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)多屬于人力密集型，帶動就業(yè)更明顯，但資本使用更多是在制造業(yè)中。

最近，中國的外資利用確實有壓力，部分外資流出，但很難分辨是不是受中美貿(mào)易摩擦影響。因為無論外資的流入和流出，都得考慮到中國國內(nèi)勞動力成本的提升，有的外資企業(yè)因成本提升、利潤空間有限就離開了—再加上中美貿(mào)易摩擦—如果該產(chǎn)業(yè)是直接向美出口，那么留下就更困難了。所以外資流出，有的是因為成本提升，有的是因市場問題，或者兩者兼具。

時代周報：中國勞動力成本上升，但同時技術(shù)的發(fā)展也在進(jìn)一步彌補(bǔ)這方面劣勢。制造業(yè)開始向傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國回流，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點。美國通過企業(yè)降低稅負(fù)拓展包括頁巖氣在內(nèi)的本土能源產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)創(chuàng)造成本優(yōu)勢，中國將如何應(yīng)對？

白明：技術(shù)的發(fā)展是日積月累的過程，中國要朝高技術(shù)方向發(fā)展，但所謂“一口氣吃不成胖子”，中美貿(mào)易摩擦在很大程度上是美國意欲封堵中國朝高端制造業(yè)邁進(jìn)的路；另一方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在過去是中國的優(yōu)勢，這方面現(xiàn)在越來越不如東南亞國家。

目前，中國可以說處于一個中間位置，不再具備勞動力成本低的優(yōu)勢，但距離高技術(shù)含量的制造業(yè)又有一段差距，那么可以追求局部競爭優(yōu)勢，盡量挽留因勞動力成本上升即將流出的企業(yè)。另一端則是低端行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，例如紡織服裝業(yè)，可以增加技術(shù)含量，提高品牌質(zhì)量，即在“一高一低”兩方面著手。再結(jié)合中國自有的優(yōu)勢，包括全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和制度動員優(yōu)勢等，最終形成綜合競爭優(yōu)勢。單項有差距，但是按全能來比，就能占據(jù)有利位置。

時代周報：從目前國際形勢來講，中國對外開放的整體水平要提升到新的高度，可以從哪幾大方面入手？

白明：這一點，習(xí)近平總書記已經(jīng)在博鰲論壇上提過，當(dāng)務(wù)之急是四大方面，即大幅度放寬市場準(zhǔn)入、改善營商環(huán)境、主動擴(kuò)大進(jìn)口和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，還可以有所增加，比如打造外貿(mào)競爭的新優(yōu)勢，“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等，都是擴(kuò)大對外開放的重要抓手。