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下半年交通領(lǐng)域?qū)U大有效投資 加快道路運輸業(yè)開放
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道   作者:定軍   編輯:楊煜  2018-07-27 16:55:15 字號   打印  收藏

7月26日,交通部綜合規(guī)劃司副巡視員毛健在新聞發(fā)布會上指出,下半年要繼續(xù)深入推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn),切實推動交通運輸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

毛健表示,上半年交通資產(chǎn)投資持續(xù)高位運行態(tài)勢,當(dāng)然也存在一些問題。上半年行業(yè)發(fā)展面臨的國際形勢更加復(fù)雜、不確定性因素在增多,需要積極應(yīng)對,提高工作的預(yù)見性,做好各項工作準(zhǔn)備。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長7.3%,盡管高于經(jīng)濟增速,但比去年同期低13.8個百分點。

其中,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資動力不足。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2018年1-6月份,基礎(chǔ)設(shè)施新增意向投資項目數(shù)同比下降了9.81%,低于制造業(yè)42.9%和房地產(chǎn)24.8%的增速。從投資額看,增速為-33.5%,也大幅低于制造業(yè)23.7%、房地產(chǎn)38.6%的增速。

7月23日,交通部召開半年工作會,總結(jié)上半年工作,部署下半年重點工作,提出要擴大交通運輸有效投資,加快推動項目落地,夯實項目儲備,爭取做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批。

力推道路運輸投資和開放

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年上半年鐵路運輸業(yè)投資額增速為-10.3%,道路運輸業(yè)投資增速為10.9%,分別大幅低于去年同期的1.9%、23.2%增速。

針對基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅放慢的情況,7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,對接發(fā)展和民生需要,推進建設(shè)和儲備一批重大項目。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。推進高水平對外開放,完善外商再投資鼓勵政策,加快已簽約外資項目落地。

同時,要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

中國投資學(xué)會副會長劉慧勇指出,確保項目資金不使工程爛尾,可以保證大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資按期進行。這些項目建成后是有回報的,并形成資產(chǎn),對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極作用。

據(jù)了解,確保交通領(lǐng)域投資加快,相應(yīng)的對外開放工作也在進行。

交通部新聞發(fā)言人吳春耕在7月26日的發(fā)布會上指出,中國正在加快外商投資的開放步伐,7月18日的國務(wù)院常務(wù)會議決定明確取消外商投資道路運輸業(yè)立項審批,使外商投資道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)完全享受國民待遇。

待國務(wù)院發(fā)文明確取消外商投資道路運輸業(yè)立項審批后,交通運輸部將加強與商務(wù)部的溝通協(xié)調(diào),研究廢止兩部門聯(lián)合制定的《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)配套文件,確保此項改革落地。

“道路運輸一直是我國實行對外開放最早也是最徹底的領(lǐng)域?!眳谴焊f。

自1988年8月批準(zhǔn)第一家中外合資道路運輸企業(yè)至今,交通運輸部門共批復(fù)了3000余項外商投資運輸業(yè)申請,外商投資道路運輸業(yè)總額超過600億元,主要集中在東部沿海地區(qū)及道路貨物運輸、汽車維修領(lǐng)域,為中國道路運輸行業(yè)有序利用國外資金,吸收借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快實現(xiàn)道路運輸現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

項目資金從何而來?

考慮到目前交通領(lǐng)域投資增速低的情況,下半年加快交通領(lǐng)域的投資,促進投資實物量形成,成為重要任務(wù)。

7月23日,交通部對下半年的工作進行了部署,提出要堅決打贏交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn),研究制定交通運輸產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè),加快推進剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè),確保完成全年目標(biāo)。積極服務(wù)國家三大戰(zhàn)略和雄安新區(qū)綜合交通運輸體系規(guī)劃建設(shè)。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并擴大交通運輸有效投資,加快推動項目落地,夯實項目儲備,爭取做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批。

還要加快起草完善交通強國建設(shè)綱要,堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、擴大開放,為交通強國建設(shè)開好局、起好步。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅告訴記者,今年以來交通領(lǐng)域一些投資放慢,是因為地方的債務(wù)控制比較嚴(yán)。同時地方盡管有大量項目,但很多項目回報率不高,繼續(xù)融資有壓力。

羅仁堅指出,各地可以通過土地開發(fā)等獲得資金,但是因為土地收益并不是全部用于投資,還有其他支出,所以投資資金缺乏的壓力還是比較大。像高鐵站周圍的土地升值后拍賣可以獲得投資資金,但是土地屬于地方,鐵路部門能開發(fā)的土地有限。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,各地擬投資的項目較多,但是因為資金問題,很多項目進展不大。

比如2017年1-6月,全國擬建投資項目數(shù)量36.9萬個,新增13.3萬個,同比增長15.6%。全國擬建投資項目投資額75.2萬億元,新增27.3萬億元,同比增長11.1%。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,個別地區(qū)未進入前期工作階段和放棄建設(shè)準(zhǔn)備工作的項目占有較大比重,事前引導(dǎo)、政策服務(wù)工作需要進一步加強。

另外,各地新增投資意向大的地方以中西部為多。

2018年1-6月份,新增意向投資項目數(shù)量同比增速前十位的地區(qū)中,除了山東、河北為東部外,其余都屬于中部、東北和西部地區(qū),而中西部以及東部項目回報率并不高。

劉慧勇指出,目前很多基礎(chǔ)設(shè)施投資項目缺錢,可以適當(dāng)拿出財政資金,或者通過發(fā)行債券來融資。投資完成后會形成資產(chǎn),這部分資產(chǎn)可以出售,或者財政資金投資進入后可以占股份。這需要編制好資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和資金流量表,確保有投資回報。

“很多項目投資完成后,發(fā)揮效應(yīng)會不斷增加,資產(chǎn)也會增值,所以這時要加大投資,類似剛出生的嬰兒,只有不斷投資等到長大后,回報就大了?!眲⒒塾抡f。

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