2018年7月17日，日本首相安倍和歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克在東京舉行第25次定期首腦協(xié)議后，簽署了日本歐盟經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA）。（日本） 亞洲成長研究所 研究部長、教授戴二彪分析相比傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定（FTA），EPA性質(zhì)相同但包含更多的規(guī)則方面的內(nèi)容。該協(xié)定將在日本國會和歐洲議會批準后于明年3月后正式生效。協(xié)定生效后，日本和歐盟將共同形成一個擁有近6.4億人口、GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）超過21萬億美元（約占世界GDP28％）的全球最大自由貿(mào)易區(qū)，其貿(mào)易額將占世界貿(mào)易總額的近37％。

由于7月上旬日本的部分地區(qū)發(fā)生破紀錄的暴雨和隨后的山洪爆發(fā)，導致200多人死亡。在災后復舊活動急待展開的氛圍下，日本國內(nèi)對該協(xié)定的報道相當?shù)驼{(diào)。但是，鑒于簽約雙方的巨大經(jīng)濟規(guī)模及其在世界經(jīng)濟體系中的地位，加上目前全球正處在貿(mào)易保護主義抬頭、貿(mào)易戰(zhàn)風險增大的敏感時機，這一協(xié)定的內(nèi)容和傳達的信號立即引起國際社會的高度關注。

快速簽署的背景

日本和歐盟的大多成員均屬發(fā)達國家，具有相近的所得水準和基本價值觀，近代以來一直有著密切的文化交流和經(jīng)濟聯(lián)系。但是，由于相互之間隔著大半個歐亞大陸，日本和歐盟諸國的各種聯(lián)系的緊密度也被打了一定程度的折扣。

從2016年的貿(mào)易往來統(tǒng)計看，對日本來說，歐盟是僅次于中美的第三大出口市場和第二大進口來源地。但對歐盟來說，日本只是歐盟的第六大出口市場和第六大進口來源地，其重要性遠低于美國和中國。2016年，日本出口到歐盟諸國的貨物總額約為8萬億日元，從歐盟進口的貨物總額約為8.2萬億日元。日本方面略有貿(mào)易赤字，但基本平衡。

從2016年的相互直接投資統(tǒng)計看，對日本來說，歐盟是僅次于美國的第二大對外直接投資目的地和最大的對內(nèi)直接投資來源地。但對歐盟來說，日本只是歐盟的前十位之外的直接投資目的地和第四大對內(nèi)直接投資來源地，其重要性并不突出。

在這樣一種經(jīng)貿(mào)關系下，雖然2013年開始了日歐EPA談判，但并沒有放在雙方最重要的議事日程。為什么2017年以后日歐EPA談判進展突然加快，最終比談判起步更早的中日韓自貿(mào)協(xié)定率先簽署？究其原因，主要有以下兩點。

其一，特朗普上臺后美國貿(mào)易政策的急劇變化。眾所周知，在奧巴馬時代，為了構(gòu)建“重視規(guī)則的自由貿(mào)易體制”以維護美國等發(fā)達國家的貿(mào)易競爭優(yōu)勢，美國聯(lián)合日本和EU，相繼推進了環(huán)太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和環(huán)大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議（TTIP）。但是特朗普在2017年1月入主白宮后，立即宣布退出等待簽署生效的TPP，同時終止進行中的TTIP談判，對前任政權(quán)和同盟國苦心經(jīng)營多年的貿(mào)易戰(zhàn)略全盤否定。而且，在“美國第一”的執(zhí)政理念下，特朗普斷然宣布將對其貿(mào)易伙伴出口美國的產(chǎn)品增加關稅。這種露骨的貿(mào)易保護主義政策不僅對中國這樣的“美國的競爭對手”帶來沖擊，也給歐盟和日本這樣的美國同盟經(jīng)濟體帶來嚴重不安。作為國際貿(mào)易的受惠經(jīng)濟體，日本和歐盟為了維護自由貿(mào)易體制，在旗手缺位的新形勢下，有共同扛起自由貿(mào)易大旗的強烈意圖。

其二，日本和歐盟在基本政治價值觀、制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面高度相似。雙方在強調(diào)自由貿(mào)易重要性的同時，也不忘“重視規(guī)則”的初心，在構(gòu)建新時代國際貿(mào)易秩序的理念上意氣相投。而且，雙方之間，不存在中日韓三國間的歷史遺留問題。因此，在英國選擇脫離歐盟、美國退出日本積極參與的TPP后，日本歐盟EPA一旦被列為雙方經(jīng)濟外交重點，談判效率相當?shù)母摺?

在上述背景下，經(jīng)過2013-2017年的18輪交涉，進入2017年后顯著加速。同年7月日本和歐盟雙方達成大框架的合意，12月完成各領域具體交涉。其后逐步完善條文，終于在2018年7月17日正式簽署日本歐盟EPA。

對雙邊經(jīng)貿(mào)的影響

由于日本和歐盟都推崇自由貿(mào)易，日歐雙邊貿(mào)易中的現(xiàn)行進口關稅已經(jīng)很低(兩方的平均稅率均不到2%)。盡管如此，日歐EPA生效后，還是有一些顯著的變化。主要看點有以下幾方面：

（1） 零關稅商品范圍將進一步擴大。2019年3月以后，歐盟將對99%的日本原產(chǎn)商品品目免除關稅，日本也將對94%的歐盟原產(chǎn)商品品目免除關稅。在既存的自貿(mào)協(xié)定（FTA）或經(jīng)濟伙伴協(xié)定(EPA)等類似的協(xié)定中，還鮮有比這更廣的免稅覆蓋率。

（2）日本和歐盟將互相降低或逐步降低對方優(yōu)勢領域產(chǎn)品的進口關稅。從歐盟方面看，主要變化是：將顯著降低從日本進口的汽車以及日本酒、扇貝、部分加工食品（如醬油等）的關稅。其中，汽車關稅將從現(xiàn)行的10%逐步降低，到協(xié)定生效后的第八年將撤銷為零，對汽車零部件也有相應的分階段降稅。日本產(chǎn)冷凍扇貝的關稅將從現(xiàn)行的8%逐步降低，到第八年撤銷為零。至于日本酒，更是一步到位，2019年3月后其關稅立即撤銷為零。從日本方面看，對歐盟工業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)行進口稅率已經(jīng)很低，主要變化是將顯著降低從歐盟進口的奶酪、葡萄酒、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品關稅。其中，軟質(zhì)奶酪關稅將從現(xiàn)行的29.8%分階段降低，到協(xié)定生效后的第六年將撤銷為零。葡萄酒關稅（現(xiàn)在為15%或1升125日元）將在協(xié)定生效后立即撤銷為零。豬肉稅率（現(xiàn)在最高稅率為1公斤482日元）將逐步降低，到協(xié)定生效后的第十年降至1公斤50日元。

（3）在降低關稅以外，對貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、環(huán)境保護等領域的相關規(guī)則，也做了許多較具體的規(guī)定。其中，協(xié)定中允許雙方企業(yè)在日本和歐盟范圍內(nèi)將個人信息帶出境外，有可能促進電子商務事業(yè)和AI產(chǎn)業(yè)成長。

從上述變化可已看出，為了盡快簽署EPA, 日本和歐盟雙方都在自己的保護領域（對方的優(yōu)勢領域）做了明顯的讓步。眾所周知，汽車產(chǎn)業(yè)是日本目前最具競爭力的核心產(chǎn)業(yè)，在北美市場，日系汽車的市場占有率已經(jīng)高達40%左右。但在歐洲市場，日系汽車的市場占有率還不到10%。逐步降低日本汽車的進口關稅，顯示了以德國為中心的歐盟的誠意。與此同時，日本投李報桃，同意對歐盟的奶酪、葡萄酒等主力農(nóng)產(chǎn)品大幅度降稅和免稅。當然，日本政府為了在阻力最大的農(nóng)業(yè)領域說服本國各地農(nóng)協(xié)和選民，也通過交涉獲得了歐盟對日本酒、日本產(chǎn)扇貝和部分加工食品的關稅優(yōu)待，這些日本產(chǎn)品可謂價廉物美，有相當高的國際競爭潛力。

日本和歐盟EPA簽署后，兩國產(chǎn)業(yè)界普遍表示支持。在日本國內(nèi)，汽車制造業(yè)界自然大為歡迎，面臨挑戰(zhàn)和機會的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)界也情緒穩(wěn)定。據(jù)日本政府的測算，日歐EPA生效后，會顯著擴大日歐貿(mào)易，增加雇用（29萬人），給日本帶來GDP增加1%的經(jīng)濟效果。

在歐盟諸國，意大利、法國等農(nóng)產(chǎn)品加工強國對協(xié)定帶來的經(jīng)濟效果充滿期待。德國對本國汽車制造業(yè)界可能受到的負影響雖然有所擔憂，但是考慮到為了贏得動不動就鬧脫歐的南歐諸國對歐盟大家庭的支持，作為核心國必須顧全大局，爭取歐盟全體利益最大化。據(jù)歐盟的推算，日歐EPA生效后，通過對日出口擴大（增加34%）和雇用增加等路徑，有可能給歐盟全體帶來GDP增加0.76%的經(jīng)濟效果。

盡管這些經(jīng)濟效果的測算不一定很精確，但是，無論從國際貿(mào)易理論還是以往的經(jīng)驗看，日歐EPA的簽署帶來雙贏的可能性很大。

對世界政治經(jīng)濟的影響

日歐EPA之所以引起世界矚目，一個很大的原因是它誕生于貿(mào)易保護主義逆風中。歐盟與日本這兩大經(jīng)濟體，包括了世界上大多數(shù)發(fā)達國家，但是戰(zhàn)后一直輔助美國，為構(gòu)筑和維護現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系和世界政治經(jīng)濟秩序甘做配角。但是今天，面對美國特朗普政權(quán)與國際社會領袖身份不符的做派，歐盟與日本正在試圖集聚力量，在國際經(jīng)貿(mào)和政治舞臺扮演更重要的角色。事實上，7月17日，歐盟與日本雙方首腦不僅簽署了經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA），同時還簽署了戰(zhàn)略伙伴協(xié)定（SPA）。歐洲理事會主席圖斯克在簽署后發(fā)表了這樣的感想：雖然歐洲和日本相距甚遠，但是今天，無論是在政治上還是經(jīng)濟上，歐盟和日本的關系變得前所未有的接近。

關于歐盟和日本接近的目的，安倍在簽署EPA和SPA后講得更加直白：在貿(mào)易保護主義在全球抬頭的今天，日歐EPA的簽署明確地向世界表明了我們堅定的政治意向，即日本和歐盟將作為自由貿(mào)易的旗手，維護和發(fā)展以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易體系，引領世界繼續(xù)前行。而日歐SPA的簽署，表達了我們將進一步深化有著共同基本價值觀的日本和歐盟的合作關系，維護和擴大基于規(guī)則的自由開放的國際秩序，從而引領國際社會的和平與繁榮。

日本和歐盟這兩大提倡自由貿(mào)易的經(jīng)濟體在經(jīng)濟、政治上的接近，無疑將擴大兩者在國際事務中的發(fā)言權(quán)。從目前看，這非常有助于維護自由貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，對正處于與美國貿(mào)易戰(zhàn)爭陰影中的中國也是一個間接的聲援。但是，從長遠看，日本和歐盟面對中國等發(fā)展中國家的趕超，為了維護自身利益，今后必然會更加強調(diào)“基于規(guī)則的自由貿(mào)易”。從本質(zhì)上，重視規(guī)則的美、日、歐在國際貿(mào)易的基本理念上是一致的。這里有其自私的一面，但實事求是的說，更多的成分屬于合理的訴求。今后的全球經(jīng)貿(mào)活動中，中國在面對來自發(fā)達國家的批評時，應該理性對待，有則改之無則加勉。應對不當?shù)脑?，有可能導致美日歐抱團孤立中國。應對合理的話，將推動中國的法治意識、科技研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)水準日益進步，從而贏得國際社會的尊重，逐步成為真正的世界大國。