茅洲河，深圳第一大河流，蜿蜒盤旋在深圳西北角，成為深圳與東莞的界河。

然而，這條河流還有另外一個“身份”：珠三角污染最嚴(yán)重、治理難度最大、治理任務(wù)最緊迫的河流。

6月11日至12日，廣東省委書記李希就認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動省委十二屆四次全會精神落實到深圳、東莞調(diào)研，現(xiàn)場檢查茅洲河污染治理情況，研究推進重點河流治污工作，實地問計謀策破解河流污染治理難題。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者跟隨廣東省人大常委會調(diào)研組前往深圳實地走訪，現(xiàn)場了解茅洲河的現(xiàn)狀與治理情況。治理茅洲河的關(guān)鍵是什么?深圳對應(yīng)的根治思路和舉措是什么?從茅洲河切入，深圳如何升級全市水污染防治?

這些問題，正急切的等待回答。據(jù)了解，茅洲河正被廣東省視為珠三角城市黑臭水體整治行動中要攻堅的一座“山頭”，深圳則計劃投入225.8億元進行治理，并希望2020年實現(xiàn)水質(zhì)達V類標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省人大常委會副主任徐少華指出，當(dāng)前，要堅決打好打贏茅洲河污染治理這個珠三角治理任務(wù)最重、難度最大的攻堅戰(zhàn)。要加強各方配合，形成強大合力。廣東省住建廳、環(huán)保廳等部門，相關(guān)河流上下游、左右岸城市要加大跨界污染河流整治工作協(xié)調(diào)力度，確保整治工作同目標(biāo)、同任務(wù)、同步驟推進。

治理急需“補短板”

茅洲河的污染，可以說是經(jīng)濟快速發(fā)展的“后遺癥”。

上世紀(jì)90年代，茅洲河水質(zhì)逐漸惡化，這恰是深圳經(jīng)濟騰飛的時刻，這座面積不足2000平方公里的城市里，以前所未有的速度聚集著產(chǎn)業(yè)與人口，工業(yè)和生活污水很快就構(gòu)成直接和巨大的威脅，但水污染防治卻沒有及時跟上。

污染容易治理難。過去10多年，盡管深圳開始著手治理茅洲河，卻始終無法取得突破性成效，深圳面臨的壓力也越來越大。

一方面，深圳意欲實現(xiàn)建成全球城市等一系列目標(biāo)，必須加快水治理;另一方面，全國環(huán)保趨嚴(yán)亦產(chǎn)生巨大外部動力，特別是中央環(huán)保督察和污染防治攻堅戰(zhàn)推進。

2017年，茅洲河就曾被中央環(huán)保督察組點名。這直接引起廣東省和深圳市重視，進而推動茅洲河最新一輪治理的提速和強化。

6月14日下午，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者跟隨廣東省人大常委會調(diào)研組前往深圳實地走訪。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者在茅洲河寶安河段看到，河水明顯略濃于一般河水，水面還漂浮著一層油膜，水里則漂浮著一些垃圾，幾名環(huán)衛(wèi)工人正在打撈。

不過，對比前些年來看，當(dāng)前茅洲河的污染情況已好轉(zhuǎn)不少。深圳市人居環(huán)境委員會此前通報稱，今年1-4月，茅洲河水質(zhì)明顯改善，一些斷面的氨氮、總磷濃度較去年同期下降20%-80%，大部分?jǐn)嗝嬉堰_到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)。

“這兩年變化不小，味道小多了，過去得捂著毛巾才敢站在河邊?！币晃粚毎矃^(qū)的官員說。不過，他也坦言，茅洲河水質(zhì)仍待提升，實現(xiàn)不黑不臭之后還要達到V類水。此外，如要恢復(fù)到污染前的狀態(tài)，更是有很長的路走。

不少當(dāng)?shù)厝嘶貞?，上世紀(jì)90年代前，茅洲河是他們洗臉和取水的水源，但隨后污染開始，到2000年起已無法取水。

“茅洲河流域企業(yè)和人口密度之高，全國少見?！睂毎矃^(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局黨組副書記、調(diào)研員吳新鋒介紹，目前茅洲河流域共有417萬人口;僅深圳側(cè)的工業(yè)企業(yè)就達3.2萬家，其中涉水重點污染企業(yè)577家、小廢水企業(yè)1507家，并且布局分散;流域日均總污水量高達103萬噸。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者調(diào)研中也看到，茅洲河寶安段，兩側(cè)均是密密麻麻的廠房、城中村，一些離河不足百米。

“這里面有規(guī)劃上的歷史問題，當(dāng)時發(fā)展太快，往往規(guī)劃還沒做好，企業(yè)就已經(jīng)聚集過來，開始發(fā)展了，后期很難再怎么去改。”參與調(diào)研的廣東省住建廳黨組成員、副廳長蔡瀛分析，此外，即便做了規(guī)劃，按照當(dāng)時的觀念和認識，規(guī)劃或許也難以滿足后來的發(fā)展所需，比如管網(wǎng)不夠大等。

值得注意的是，過去10余年的治理中，茅洲河流域人口仍在增加，企業(yè)數(shù)量也未減少，但截污短板卻沒能有效補齊。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，這背后的原因復(fù)雜，最為突出的是未能形成系統(tǒng)化的治理舉措，并且截污手段較為單一粗放，比如大量采用“箱涵截污”的方式。

對此，2017年中央環(huán)保督察組就曾指出，茅洲河大量采取箱涵截污導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣，“深圳和東莞每天仍有約45萬噸生活污水直排茅洲河”。

此外，今年5月深圳開展的一次突擊檢查亦曾發(fā)現(xiàn)，仍有企業(yè)將廢水偷排到廠界外，影響茅洲河的水質(zhì)。近年，深圳亦明顯加大對偷排的打擊力度，包括借助科技手段。

據(jù)深圳人居委數(shù)據(jù)，茅洲河的污水源中，生活和工業(yè)污水各占90%和10%，后者比例雖小，但危害性不容忽視。

“深圳發(fā)展成就很大，但受時代局限，代價也不小，得趕緊還欠賬、補短板?！睆V東省人大代表束慶鵬感慨。

所有工程為治水讓路

當(dāng)前，深圳對茅洲河的治理，無論是從認識層面的重視程度，抑或是實際舉措和投入，力度都可謂空前。

公開資料顯示，茅洲河治理大致始于2005年，并在2013和 2014年連續(xù)兩年入列廣東省掛牌督辦的十大重點環(huán)境問題;2015年則作為重點寫入《深圳市治水提質(zhì)工作計劃(2015—2020年)》。至此，茅洲河治理開始提速。

2016年則成為了深圳“治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)”的開端，當(dāng)年深圳披露，計劃5年投資1000億，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，茅洲河的水污染治理也在彼時開始了“大攻堅”。

深圳副市長黃敏介紹，過去2年多，深圳累積投入309億元治水，完成53條黑臭水體整治，取得明顯成效。2018年進一步被深圳定位為治水提質(zhì)“大會戰(zhàn)、大建設(shè)”之年，將投資336億元，希望實現(xiàn)茅洲河基本消除黑臭，深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河水質(zhì)達到V類等目標(biāo)?！澳壳吧钲谝呀?jīng)明確提出，所有工程必須為治水工程讓路”。

具體到茅洲河，據(jù)深圳人居委公布的數(shù)據(jù)，深圳計劃在茅洲河的治理上投入高達225.8億元。時間表上，除今年要基本消除黑臭外，還明確到2020年要達地表水v類水標(biāo)準(zhǔn)。

需要指出的是，深圳此番治水提質(zhì)，盡管突出以茅洲河作為重點，但在部署和推進上，卻覆蓋全市。深圳共有310條河流，其中黑臭水體133條，目前仍剩80條正在治理，而深圳希望力爭今年基本消除黑臭水體。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者在調(diào)研中獲悉，截污成為深圳此番治水攻堅的重中之重，這事實上亦是“治本之策”。進一步來看，污水管網(wǎng)的建設(shè)被深圳擺在突出位置。

這是因為，深圳截污能力短板中，管網(wǎng)的欠賬較多。黃敏介紹，目前深圳仍有2353公里的管網(wǎng)缺口需要補齊，并需要全力打通“斷頭管、石化管”，以及修復(fù)“破損管”，實現(xiàn)管網(wǎng)移交運營率、聯(lián)網(wǎng)通水率和污水收集率都達90%。

管網(wǎng)的完善，才能使污水處理廠的效能得到充分發(fā)揮。深圳市治水提質(zhì)辦專職副主任龔利民說，目前，深圳污水處理廠的日處理能力已大于實際污水量，關(guān)鍵是管網(wǎng)沒能實現(xiàn)合流、分流。同時，未來深圳將提升污水處理廠的出水品質(zhì)。

另外，針對生活污水的收集處理，深圳啟動了一項名為“正本清源”的行動，計劃對全市1萬多個小區(qū)進行改造，解決雨污不分離的問題，這項工程計劃在2019年前完成。

“深圳長板很長，但這些短板也很短?！秉S敏說，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，才能實現(xiàn)污水入網(wǎng)、收集處理，城市基本功能也才算完善，如果沒做好的話，治水就是空話。

對于工業(yè)污染源，深圳則采取加強環(huán)保執(zhí)法力度、推進企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)以實現(xiàn)污水集中處理，以及引導(dǎo)現(xiàn)有管理水平較好的企業(yè)加快升級改造等多方面舉措。

“治水就是治城市?！秉S敏說，深圳希望將治水與產(chǎn)業(yè)重塑結(jié)合推進，借由治水推動城市更新、淘汰產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級等，實現(xiàn)產(chǎn)城水聯(lián)動。

深圳另一創(chuàng)新是引入大型企業(yè)進行EPC總承包治理，一改過去分段治理、碎片化施工模式。這種“全流域治理、大兵團作戰(zhàn)”模式效果明顯，以茅洲河為例，高峰時一線施工人員達1.3萬人，單日最高建管4公里，創(chuàng)全國紀(jì)錄。

這種模式亦為深圳與東莞聯(lián)動治理跨界河流提供可能：委托一家企業(yè)統(tǒng)籌上下游、左右岸整治，打破行政間隔。

目前，茅洲河治理已經(jīng)進入關(guān)鍵期，它的治理，將成為深圳生態(tài)“補短板”的重點之一。