各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳(局、委)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，現(xiàn)將《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部

2019年7月25日

抄送：國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組、審計(jì)署交通運(yùn)輸審計(jì)局。

數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要

數(shù)字交通是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)物理和虛擬空間的交通運(yùn)輸活動(dòng)不斷融合、交互作用的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系和智能化的應(yīng)用體系，加快交通運(yùn)輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐。

二、基本原則

創(chuàng)新引領(lǐng)，數(shù)據(jù)賦能。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，賦能交通運(yùn)輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，提升出行和物流服務(wù)品質(zhì)，讓數(shù)字紅利惠及人民，增強(qiáng)人民獲得感。

共建共享，融合發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政企、行業(yè)、部省間協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，科學(xué)配置各類資源要素，構(gòu)建跨界融合、共創(chuàng)共享的數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以數(shù)據(jù)鏈促進(jìn)多種運(yùn)輸方式高效銜接，促進(jìn)政企間數(shù)據(jù)雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。兼顧創(chuàng)新發(fā)展和安全發(fā)展，防范化解數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障能力，保障公共安全和國(guó)家利益。

勇于探索，試點(diǎn)先行。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，以開放包容的態(tài)度，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以試點(diǎn)為重要手段，匯聚技術(shù)、智力、產(chǎn)業(yè)等資源，通過典型引路，逐步形成數(shù)字交通發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)方案”。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級(jí)邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成。交通運(yùn)輸成為北斗導(dǎo)航的民用主行業(yè)，第五代移動(dòng)通信(5G)等公網(wǎng)和新一代衛(wèi)星通信系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)應(yīng)用。交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平大幅提升，出行信息服務(wù)全程覆蓋，物流服務(wù)平臺(tái)化和一體化進(jìn)入新階段，行業(yè)治理和公共服務(wù)能力顯著提升。交通與汽車、電子、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，新業(yè)態(tài)和新技術(shù)應(yīng)用水平保持世界先進(jìn)。

到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成全要素、全周期數(shù)字化，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，按需獲取的即時(shí)出行服務(wù)廣泛應(yīng)用。我國(guó)成為數(shù)字交通領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要制訂者或參與者，數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力全球領(lǐng)先。

四、構(gòu)建數(shù)字化的采集體系

(一)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的高精度交通地理信息平臺(tái)，完善交通工程等要素信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理設(shè)施的三維數(shù)字化呈現(xiàn)，支撐全天候復(fù)雜交通場(chǎng)景下自動(dòng)駕駛、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)導(dǎo)航應(yīng)用。針對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期健康性能監(jiān)測(cè)，推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的工程質(zhì)量控制技術(shù)。

(二)布局重要節(jié)點(diǎn)的全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)鐵路、公路、水路領(lǐng)域的重點(diǎn)路段、航段，以及隧道、橋梁、互通樞紐、船閘等重要節(jié)點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，深化高速公路ETC門架等路側(cè)智能終端應(yīng)用，建立云端互聯(lián)的感知網(wǎng)絡(luò)，讓“啞設(shè)施”具備多維監(jiān)測(cè)、智能網(wǎng)聯(lián)、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。注重眾包、手機(jī)信令等社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。構(gòu)建載運(yùn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施、通行環(huán)境互聯(lián)的交通控制網(wǎng)基礎(chǔ)云平臺(tái)。加快北斗導(dǎo)航在自由流收費(fèi)、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同、海上搜救、港口自動(dòng)化作業(yè)和集疏運(yùn)調(diào)度等領(lǐng)域應(yīng)用。

(三)推動(dòng)載運(yùn)工具、作業(yè)裝備智能化。

鼓勵(lì)具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備應(yīng)用，提升載運(yùn)工具遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、故障診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、優(yōu)化控制等能力。推動(dòng)自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同技術(shù)研發(fā)，開展專用測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)。鼓勵(lì)物流園區(qū)、港口、鐵路和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，推廣自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)、引導(dǎo)運(yùn)輸車(AGV)、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備的規(guī)模應(yīng)用。推動(dòng)自動(dòng)駕駛船舶、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)港航物流與上下游企業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

五、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系

推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)交通專網(wǎng)與“天網(wǎng)”“公網(wǎng)”深度融合，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、5G、衛(wèi)星通信信息網(wǎng)絡(luò)等部署應(yīng)用，完善全國(guó)高速公路通信信息網(wǎng)絡(luò)，形成多網(wǎng)融合的交通信息通信網(wǎng)絡(luò)，提供廣覆蓋、低時(shí)延、高可靠、大帶寬的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。

六、構(gòu)建智能化的應(yīng)用體系

(一)打造數(shù)字化出行助手。

促進(jìn)交通、旅游等各類信息充分開放共享，融合發(fā)展。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)深化多源數(shù)據(jù)融合，整合線上和線下資源，鼓勵(lì)各類交通運(yùn)輸客票系統(tǒng)充分開放接入，打造數(shù)字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)(MaaS)”理念，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源，使出行成為一種按需獲取的即時(shí)服務(wù)，讓出行更簡(jiǎn)單。打造旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂相互滲透的“智能移動(dòng)空間”，帶來全新出行體驗(yàn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展定制公交、智能停車、智能公交、汽車維修、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、小微型客車分時(shí)租賃等城市出行服務(wù)新業(yè)態(tài)。

(二)推動(dòng)物流全程數(shù)字化。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全過程的數(shù)字化，推進(jìn)鐵路、公路、水路等貨運(yùn)單證電子化和共享互認(rèn)，提供全程可監(jiān)測(cè)、可追溯的“一站式”物流服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)加快物流信息平臺(tái)差異化發(fā)展，推進(jìn)城市物流配送全鏈條信息共享，完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡(luò)。依托各類信息平臺(tái)，加強(qiáng)各部門物流相關(guān)管理信息互認(rèn)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸物流數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。

(三)推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化。

完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，提高決策支持、安全應(yīng)急、指揮調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)精確分析、精準(zhǔn)管控、精細(xì)管理和精心服務(wù)。完善資源目錄與信息資源管理體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息資源的匯聚融合，提升信息資源共享交換和開放服務(wù)能力。建立大數(shù)據(jù)支撐的決策與規(guī)劃體系，推動(dòng)部門間、政企間多源數(shù)據(jù)融合，提升交通運(yùn)輸決策分析水平。采用數(shù)據(jù)化、全景式展現(xiàn)方式，提升綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、調(diào)度指揮、節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測(cè)等支撐能力。進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展。加快完善運(yùn)政、路政、海事等政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、治超聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備智能化水平，推進(jìn)在線識(shí)別和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

七、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心技術(shù)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合電子、軟件、通信、衛(wèi)星、裝備制造、信息服務(wù)等領(lǐng)域資源，構(gòu)建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效適配的協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)測(cè)試、檢測(cè)、認(rèn)證綜合能力建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、高分辨率對(duì)地觀測(cè)等技術(shù)行業(yè)應(yīng)用。鼓勵(lì)建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，促進(jìn)各類主體合作，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

八、健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》以及國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)安全的要求，落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)，健全信息通報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、預(yù)案管理等工作機(jī)制，建立專家?guī)?。落?shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，確保各級(jí)安全防護(hù)合規(guī)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息系統(tǒng)同步建設(shè)，提高交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。推進(jìn)重要信息系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用、重要軟硬件設(shè)備國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)交通數(shù)據(jù)全生命周期的管控，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。完善適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。

九、完善標(biāo)準(zhǔn)體系

加快完善面向數(shù)字交通應(yīng)用的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維。按照交通運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快自動(dòng)駕駛國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善生產(chǎn)制造、測(cè)試評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行使用等標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)字交通標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研究方面的作用，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的協(xié)調(diào)、交流與合作。

十、完善支撐保障體系

(一)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。

探索有利于數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，在規(guī)范發(fā)展、安全發(fā)展的前提下，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。積極推進(jìn)企業(yè)間、政企間的數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供豐富的數(shù)字交通服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛在價(jià)值，提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。

(二)多渠道籌措資金。

發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)支持力度，強(qiáng)化過程指導(dǎo)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極爭(zhēng)取財(cái)政性資金、專項(xiàng)資金等支持?jǐn)?shù)字交通建設(shè)。探索政府和社會(huì)資本合作模式。

(三)促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，帶動(dòng)全面發(fā)展，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域性數(shù)字交通綜合試點(diǎn)。系統(tǒng)開展數(shù)字交通發(fā)展配套政策研究。在保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家利益的前提下，促進(jìn)資源跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

(四)加強(qiáng)人才支持。

建立跨領(lǐng)域、多層次人才培養(yǎng)體系，提升行業(yè)數(shù)字化思維和應(yīng)用能力。建立多層次專家?guī)?，發(fā)揮高端智庫(kù)、院校等機(jī)構(gòu)的智力支持作用，鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研金的對(duì)接平臺(tái)。