2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，去年全國(guó)的城鎮(zhèn)率指標(biāo)繼續(xù)增長(zhǎng)：2018年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，分別比上一年提升了1.06、1.02個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，2018年的上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)已經(jīng)非常接近《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出的到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右的目標(biāo)。

這表明，我國(guó)已從高速城鎮(zhèn)化初期向中后期轉(zhuǎn)變。而在部分新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)或在2019年提前完成的背景下，如何將人口從大城市向中小城市分流，將值得關(guān)注。

深圳大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)劉軍指出，目前中小城市的戶籍是放開的，但人口流入的效果并不非常明顯，其中的一個(gè)原因是，這些地方收入不高，而要改變這些情況，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也需要加快產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

部分新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)有望提前完成

盡管2020年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)，可以說在2018年基本完成，同時(shí)2020年末全國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%的目標(biāo)，在2018年末已經(jīng)完成了43.37%，但要注意的是，目前常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距仍很大。

比如在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中，上述2個(gè)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是縮小到15個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上在2018年末這兩個(gè)城鎮(zhèn)化率的差距在16.21個(gè)百分點(diǎn)，這與2015年的狀況差別不大。

對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展所研究員李國(guó)祥指出，現(xiàn)在國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在有序地推進(jìn)， 這意味著“不盲目追求快速、高速”。

進(jìn)一步講，李國(guó)祥認(rèn)為，現(xiàn)在整體城鎮(zhèn)化速度略有放慢，一個(gè)是基數(shù)變大，新進(jìn)城的人占比會(huì)減少。而此后城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是要穩(wěn)中求進(jìn)，不要急躁，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求進(jìn)，“把城鎮(zhèn)化放在質(zhì)量上，而不是數(shù)字上?！?

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，2015年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率比上一年提升了1.33個(gè)百分點(diǎn)，2016年、2017、2018年分別比上一年提升了1.25、1.17、1.06個(gè)百分點(diǎn)，整體呈現(xiàn)逐年放緩態(tài)勢(shì)。

同時(shí)2016-2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比上一年提升了1.3、1.15、1.02個(gè)百分點(diǎn)，也是呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢(shì)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚指出，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率將提前完成“十三五”目標(biāo)，這說明城鎮(zhèn)化方面做的許多工作取得了成效，“城市在發(fā)展過程中要尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律，在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口的工作中，要讓農(nóng)村人口享受城市帶來的福利和城市戶口帶來的好處，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)槌鞘袘艏用?，這樣農(nóng)民才會(huì)愿意進(jìn)城”。

農(nóng)民進(jìn)城速度放緩

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末全國(guó)農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增長(zhǎng)0.6%。其中，外出農(nóng)民工17266萬人，增長(zhǎng)0.5%;本地農(nóng)民工11570萬人，增長(zhǎng)0.9%。

此前的2011-2016年，外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì)，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。

2017年末全國(guó)外出農(nóng)民工17185萬人，增長(zhǎng)1.5%，相比2016年增速開始回升，但是到了2018年末外出農(nóng)民工增速再次下降到了0.5%。

對(duì)此，李國(guó)祥指出，很多農(nóng)民工在城市定居，買了房子，但是戶籍不遷移到城市，是因?yàn)檗r(nóng)村有宅基地和承包地，如果戶籍遷走，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村的承包地和宅基地要被收回。所以促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城還是要有配套政策。

“既不強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)城，也不給他進(jìn)城設(shè)置障礙，要實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民工進(jìn)城獲得戶籍和享受城市服務(wù)創(chuàng)造好條件，讓農(nóng)民自己選擇?！彼f。

同時(shí)，目前在城鎮(zhèn)化方面的一些新趨勢(shì)亦值得重視。如截至2018年末，一些大城市人口增長(zhǎng)幅度較大：杭州常住人口比上1年增長(zhǎng)了33.8萬，寧波增長(zhǎng)19.7萬，合肥增12.2萬，成都增長(zhǎng)了29萬。

但是很多中等規(guī)模的城市人口增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。比如2018年末江蘇南通和連云港常住人口增長(zhǎng)不到1萬，浙江舟山市增長(zhǎng)了0.5萬。

蔣三庚指出，目前大學(xué)生擇業(yè)主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，特大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、福利資源、醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常好，人口吸引力高。而小城市在就業(yè)等機(jī)會(huì)上比較少，因此盡管小城市戶籍開放，但吸引力也很低?！氨M管現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)都市圈和城市群，很多城市距離核心城市較遠(yuǎn)，偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)就會(huì)比較困難”，他指出，“未來要不斷改善和完善戶籍制度，使人才充分流動(dòng)起來?！?