已經(jīng)施行近四年的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將升格,相關(guān)立法有望近期啟動(dòng)。
自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長冷宏志近日透露,要不斷鞏固和提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果,抓緊啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法,落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革要求,全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作,充分發(fā)揮保護(hù)權(quán)益的作用。
列入人大立法規(guī)劃
我國2014年正式推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,旨在結(jié)束不動(dòng)產(chǎn)登記由不同部門各自負(fù)責(zé)的“九龍治水”局面,提高登記的效率和公信力,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),維護(hù)市場秩序。
冷宏志表示,通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,最大限度避免企業(yè)和群眾私權(quán)的重登、漏登、權(quán)利交叉重復(fù),保護(hù)合法權(quán)益、保障交易安全、便民利民,是落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的具體措施,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
從法律層面,目前推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接依據(jù)是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(下稱《條例》)。在業(yè)內(nèi)看來,不動(dòng)產(chǎn)基本上是每個(gè)民事主體最重要的財(cái)產(chǎn),不動(dòng)產(chǎn)登記涉及每個(gè)自然人、法人、非法人組織的權(quán)益,由《條例》這樣一個(gè)暫行的國務(wù)院法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,難以擔(dān)負(fù)重任。
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起施行?!稐l例》規(guī)定各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享,為國家宏觀調(diào)控、制定科學(xué)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。
《條例》施行至今已經(jīng)近四年,級別更高的立法工作也將啟動(dòng)。
今年9月7日,十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布。根據(jù)立法規(guī)劃,條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案共69件,列為第一類立法項(xiàng)目。不動(dòng)產(chǎn)登記法被列為一類立法項(xiàng)目,提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為國務(wù)院。
全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)完成,因情況發(fā)生新變化,確實(shí)難以按計(jì)劃提請審議的,或者需要作出調(diào)整的,有關(guān)方面要向全國人大常委會作出書面說明。
為稅收征管等提供依據(jù)
按照官方確定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“時(shí)間表”:從2014年開始四年內(nèi)建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。2018年是上述時(shí)間表中的最后一年,也將是評價(jià)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成效的關(guān)鍵一年。
今年6月,自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),我國不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。
不過,隨著信息平臺應(yīng)用的不斷拓展,部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問題愈發(fā)突出。
自然資源部10月中旬下發(fā)函件稱,截至目前,全國仍有202個(gè)市縣尚未完成城鎮(zhèn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記存量現(xiàn)勢數(shù)據(jù)整合匯交工作,已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問題,比如,不動(dòng)產(chǎn)客體數(shù)量偏少、關(guān)鍵信息缺失、房地未關(guān)聯(lián)等,亟需進(jìn)一步做好登記資料移交整理,數(shù)據(jù)清理補(bǔ)錄、關(guān)聯(lián)掛接、整合入庫等完善工作,并做好與日常增量登記數(shù)據(jù)的有效銜接。
在尚未向自然資源部匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣名單中,西藏自治區(qū)數(shù)量最多,有66個(gè)市縣。云南省37個(gè),新疆維吾爾自治區(qū)28個(gè),貴州和四川分別為22個(gè)
和21個(gè)。此外,河南省10個(gè)、黑龍江省8個(gè)、山西省5個(gè)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個(gè)。
對于這一現(xiàn)狀,自然資源部要求,尚未匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣務(wù)必于2018年底前實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)所有市縣存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)整合入庫并向部匯交全覆蓋。對于已經(jīng)匯交過存量數(shù)據(jù)的市縣,要持續(xù)跟進(jìn)、督促完善數(shù)據(jù)成果,不斷提高信息平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。
冷宏志也表示,要完善自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè),推進(jìn)確權(quán)登記成果廣泛應(yīng)用。解決部分房地?cái)?shù)據(jù)未掛接、數(shù)據(jù)項(xiàng)缺失、信息共享不到位等問題,繼續(xù)大力推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合匯交,全力提升信息接入質(zhì)量,逐步將平臺升級為涵蓋全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記的信息平臺。
“深入開展數(shù)據(jù)分析,積極推進(jìn)信息共享,服務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)等工作,為解決執(zhí)行難、稅收征管等提供依據(jù),助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!崩浜曛痉Q。
在上述函件下發(fā)后,地方政府也在抓緊完善不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的移交工作。
12月3日,廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題指導(dǎo)意見的通知》稱,不動(dòng)產(chǎn)登記資料不移交或移交部分資料,既不符合法律法規(guī)要求,也給不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性和時(shí)效性帶來了障礙。
該通知要求廣東省各級人民政府確保按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求,全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)遷移整合和建庫工作,并要求各縣級以上人民政府按需共享相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。
此外,該通知強(qiáng)調(diào),集體所有土地上開發(fā)的商品住房,一律不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
“對小產(chǎn)權(quán)房等不符合法律法規(guī)規(guī)定的,不予辦理相關(guān)登記手續(xù)?!睆V東省自然資源廳稱。
此前,自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾數(shù)次強(qiáng)調(diào),不動(dòng)產(chǎn)登記是依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有人權(quán)利的法律行動(dòng),不可能登記任何不合法的東西。小產(chǎn)權(quán)房不可能予以登記,這樣的念頭應(yīng)該打消。
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