“中國提前完成對國際承諾的碳排放指標(biāo)，‘十三五’碳排放指標(biāo)預(yù)計(jì)也能提前完成。”11月28日，中國社科院城市所研究員陳迎在中國社科院-國家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《應(yīng)對氣候變化報(bào)告2018》(下稱《報(bào)告》)發(fā)布會上說。

根據(jù)《報(bào)告》，“十二五”期間中國全面超額完成了目標(biāo)減排任務(wù)，2017年的碳強(qiáng)度下降了5.1%，比2005年累計(jì)下降46%，提前三年實(shí)現(xiàn)了哥本哈根會議承諾的2020年比2005年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)。

另外，“十三五”規(guī)劃綱要提出，2020年碳排放強(qiáng)度(單位GDP碳排放總量)比2015年下降18%，目前的進(jìn)展已接近這一五年目標(biāo)。

不過，因?yàn)槿ツ旰徒衲昝禾肯M(fèi)量再次回升，后期總量消減的壓力仍很大。

經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤趨勢初顯

碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的含義是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和碳排放脫鉤，本質(zhì)上其實(shí)是一個提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的指標(biāo)。

據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長李高去年12月對媒體透露，2005年至2015年，中國以年均5.1%的能源消費(fèi)增速，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.5%的增長，少排放約41億噸二氧化碳，經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤的趨勢初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的多贏。

“十三五”時期，節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年、2017年碳排放強(qiáng)度則分別下降了6.6%、5%，今年預(yù)計(jì)碳排放強(qiáng)度將下降5%，3年累計(jì)碳排放強(qiáng)度將下降16%左右，與“十三五”期間碳排放強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)接近。

另外，多個與碳排放指標(biāo)有關(guān)的領(lǐng)域成績也很大。比如可再生能源指標(biāo)方面，2020年末的目標(biāo)是比重達(dá)到15%，比2015年的12%高3個百分點(diǎn)，實(shí)際情況是，2017年該比重已經(jīng)達(dá)到了13.8%。

森林積蓄量和覆蓋率方面，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月26日在《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報(bào)告》新聞會上指出，“十三五”時期，全國森林蓄積量要增加13億立方米，實(shí)際到2017年已經(jīng)增加了21億立方米，超額完成了2020年的目標(biāo)。

“這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭取提前完成，奠定了一個非常好的基礎(chǔ)?！苯庹袢A說。

據(jù)《報(bào)告》，從城市群來看，當(dāng)前珠三角、云貴川、海峽西岸城市群低碳水平最好，京津冀中由于北京的突出作用提升了整體低碳水平，但剔除北京的因素，整體水平會下降。西北、晉陜蒙、山東半島、中原、東北地區(qū)的低碳綜合指數(shù)和分領(lǐng)域低碳水平處于后位、中后位，是未來重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。

控煤仍是關(guān)鍵

盡管取得了很好的成效，未來碳減排的任務(wù)仍然不輕松。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，目前需要注意的是煤炭消費(fèi)量在增加。

“目前經(jīng)濟(jì)增速在放慢，但是用電在迅速增加，根本的原因是重工業(yè)發(fā)展很快，一些高耗能行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致能源需求增加。如果煤炭消費(fèi)增加，減排難度將加大?！绷植畯?qiáng)說。

自然資源保護(hù)協(xié)會顧問楊富強(qiáng)近期也指出，要注意目前用電增加的問題，煤炭消費(fèi)行業(yè)主要來自電力、建材、化工等行業(yè)，這表明控制煤炭消費(fèi)特別是散煤消費(fèi)仍顯得迫切。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)了多年以來的首次下降，此后一直到2016年，煤炭消費(fèi)呈負(fù)增長。2017年全年能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.9%，其中，煤炭消費(fèi)量增長0.4%，小幅反彈。另據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年前9個月煤炭消費(fèi)量約28.75億噸，同比增長3%。

2017年，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%，而2020年的目標(biāo)是58%以下，說明“十三五”后半程，煤炭消費(fèi)總量控制任重道遠(yuǎn)。

另一方面，清潔能源浪費(fèi)現(xiàn)象還有待解決。數(shù)據(jù)顯示，2017年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點(diǎn)。全年棄水電量515億千瓦時，水能利用率達(dá)到96%左右;棄風(fēng)電量419億千瓦時，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個百分點(diǎn)。

棄水棄風(fēng)棄光問題的背后，是西南西北地區(qū)清潔能源缺乏超高壓輸電網(wǎng)，同時不同省市電力交易改革滯后，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺電時則只能靠增加火力發(fā)電來解決電力短缺問題。

上述《報(bào)告》建議，中國未來應(yīng)當(dāng)考慮以二氧化碳排放總量和強(qiáng)度目標(biāo)為主要政策目標(biāo)和著力點(diǎn)，通過管控二氧化碳排放總量促進(jìn)上游的節(jié)能和能源低碳，同時實(shí)現(xiàn)下游空氣污染減排的協(xié)同效益，取得多政策目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)的政策效果。

同時，以正在推進(jìn)的全國碳市場為主要政策工具，通過碳價手段為企業(yè)節(jié)能減排提供長期穩(wěn)定的政策激勵，在保持企業(yè)整體稅負(fù)不增加的條件下在碳市場覆蓋外的行業(yè)開征碳稅，通過財(cái)政政策為可再生能源進(jìn)一步快速發(fā)展提供更為靈活的發(fā)展空間和政策激勵。