8%、10%-15%、18.18%、……
9月4日,河南發(fā)改委官網(wǎng)公布多個(gè)污水處理廠、養(yǎng)老院、通用機(jī)場等項(xiàng)目的預(yù)期投資收益率,讓人眼睛一亮。
上述一大波聞所未聞的對民企投資項(xiàng)目回報(bào)率,是河南試水新吸引民間投資方式的一個(gè)縮影。
本次河南民間資本公開推介11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,總投資156.6億元,涉及干線公路、水利等領(lǐng)域。與往年各地公布項(xiàng)目清單不同,本次清單對于民間投資回報(bào)率給予了高的承諾,有的達(dá)到了目前銀行基準(zhǔn)存、貸利率的數(shù)倍。
同時(shí)河南本次配套發(fā)布了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》,以及《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見》。上述兩個(gè)政策提出要加大營商環(huán)境優(yōu)化力度,充分激發(fā)民間資本投資活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。
大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌告訴記者,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快的好處,是拉動(dòng)下游消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展。
中國目前的人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)近9000美元,和美國上個(gè)世紀(jì)六七十年代類似。美國是正式從上個(gè)世紀(jì)六十年代加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資,形成了高速公路網(wǎng)、港口網(wǎng),進(jìn)而帶動(dòng)了高速公路兩邊的旅館、加油站、飯店、超市等發(fā)展。
中國目前拿出1塊錢對基礎(chǔ)設(shè)施投資,至少可以拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈6塊錢的投資。像全國高鐵、公路網(wǎng)投資建成后,周邊各個(gè)消費(fèi)實(shí)施也跟著帶動(dòng)起來,消費(fèi)就可以加快發(fā)展。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,除了河南外,近期遼寧、江西、重慶等地也發(fā)布了類似改善營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)等投資發(fā)展的相關(guān)意見,不少項(xiàng)目投資清單得以公布。有少省市自治區(qū)也在加快投資項(xiàng)目的匯總,僅僅湖北省全省重大項(xiàng)目謀劃庫共入庫項(xiàng)目869個(gè),預(yù)計(jì)總投資1.08萬億元。
國家發(fā)改委將在9月6日舉行新聞發(fā)布會(huì),對促進(jìn)民間資本進(jìn)入各大投資領(lǐng)域工作進(jìn)行說明,一場全國加快民間投資的大戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。
河南試水回報(bào)率吸引民資
近期各地紛紛公布了促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策,同時(shí)不少項(xiàng)目清單也已公布。
比如河南9月4日公布的面向民間投資的清單,11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,涉及干線公路、水利、環(huán)保、市政、文化旅游、教育、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域,河南省向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目清單,總投資額
達(dá)到了156.6億元。
這些項(xiàng)目對于合作模式、回報(bào)方式、預(yù)期投資收益率、項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)說明。
其中洛陽市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老基地總投資16.56億元,回報(bào)率在18.18%。主要建設(shè)內(nèi)容包括中醫(yī)醫(yī)療板塊;老年康復(fù)健康管理板塊;老年護(hù)理及老年公寓;教學(xué)科研及老年大學(xué)區(qū),建筑面積約29.43萬平方米,病床數(shù)為1700床。土地采取無償劃撥和運(yùn)營期每年政府補(bǔ)貼的方式。
大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌認(rèn)為,這樣做很好。
民企看到政府真心實(shí)意在吸引投資,對市場投資的信心才比較大。目前民企融資成本高都不是問題,關(guān)鍵是看生產(chǎn)率、利潤率如何。
有更高的回報(bào)率,企業(yè)就有投資信心?!笆袌錾襄X是很多的,2016年中小企業(yè)貸款60萬億。這樣依靠市場的力量,在政府加快投資后,民企加快投資也信心很足,即使融資成本高也不會(huì)很擔(dān)心?!眲⒈笳f。
根據(jù)了解,上述項(xiàng)目回報(bào)率差異大,少的項(xiàng)目預(yù)期投資收益率有4%,多的預(yù)期投資收益率接近20%。鹿邑縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期投資收益率為15%,合計(jì)日處理污水47000m3/d,
特許經(jīng)營30年。
但是有一些回報(bào)率低一些,比如滑縣專用鐵路投資11.25億,擬吸引民間投資7.5億,采取政府補(bǔ)貼和運(yùn)費(fèi)收入的方式,投資收益率在4%。
對于基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目回報(bào)率低的問題,其實(shí)在全國也存在。比如全國工商聯(lián)近期發(fā)布的2018年民企500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告就指出,2017年對于PPP(政府和社會(huì)資本合作)感興趣的項(xiàng)目是健康養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、科技,這些項(xiàng)目投資大幅增加。
但是民企對于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目參與有所減少。
河南的努力不是唯一的。近期山西發(fā)改委也搞過第一批基礎(chǔ)設(shè)施向民間資本開放的項(xiàng)目,當(dāng)時(shí)也公布了是否擬定由民間投資控股的情況等。各地對于促進(jìn)民間投資快速增長、做大整個(gè)項(xiàng)目投資目標(biāo)很大。
近期發(fā)布的《遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》就提出,2018-2020年,遼寧全省固定資產(chǎn)投資每年保持雙位數(shù)增長,三年打一個(gè)翻身仗。
以項(xiàng)目布局實(shí)施帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以技術(shù)改造投資推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。2018年固定資產(chǎn)投資完成7100億元,比2017年增長10%。
湖北也在加快投資項(xiàng)目儲(chǔ)備,該省發(fā)改委消息指出,截至8月下旬,全省重大項(xiàng)目謀劃庫共入庫項(xiàng)目869個(gè),預(yù)計(jì)總投資1.08萬億元。
中國社科院中小企業(yè)中心主任陳乃醒指出,關(guān)鍵是要相信民企,比如像芯片,國內(nèi)華為就取得了大的突破。事實(shí)證明,民營企業(yè)在科技引領(lǐng)、促進(jìn)國家制造業(yè)發(fā)展方面,都可以起到巨大的促進(jìn)作用。各地政府要加強(qiáng)對民企支持力度,特別是中小企業(yè),支持它們由小變大,由大變強(qiáng)。像制造業(yè)、科技業(yè)要取得巨大突破難度大,這方面需要國家和地方政策支持才行。
各地強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,今年各地公布對民企放開的投資清單,與往年不一樣的是,各地開始強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境改善。
比如河南省人民政府辦公廳近期發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見》指出, 堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則,
加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度,創(chuàng)新投資運(yùn)營模式,著力拓展民間資本發(fā)展空間。
要支持民間資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域,享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。制定落實(shí)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的具體方案,切實(shí)解決民辦機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、政府補(bǔ)貼、科研、職稱評定、人才培養(yǎng)等方面的困難和問題,進(jìn)一步挖掘社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投資潛力。
同時(shí)推動(dòng)民間資本有序參與PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目。
適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目,支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。重點(diǎn)向民營企業(yè)推介以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營類項(xiàng)目,審慎推介政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
上述決定意義重大。
北京交通大學(xué)中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副所長李宏昌指出,給予好的回報(bào)率可以促進(jìn)民間投資。
其實(shí)除了一些商業(yè)項(xiàng)目可以設(shè)定回報(bào)率外,基礎(chǔ)設(shè)施本身也可以給予回報(bào)率。比如鐵路投資大,但是周邊土地可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā),進(jìn)而彌補(bǔ)投資鐵路的虧損。這方面深圳市做得非常成功,北京鐵路局也有探索。浙江省也強(qiáng)力推動(dòng)鐵路線路周邊的土地聯(lián)合開發(fā)。
但是仍有問題要解決。沿線市政府認(rèn)為鐵路沿線開發(fā)與自己無關(guān),招商引資不是自己招,建設(shè)鐵路收益也不是屬于自己,但土地受益的損失是直接的。
而且鐵路沿線的商用土地采取“招拍掛”的方式,對投資者是巨大的成本。所以不能確保投資鐵路者就一定通過招拍掛獲得鐵路沿邊土地。
鐵路沿線土地開發(fā)的法律法規(guī)操作細(xì)則有很大的約束,這對投資鐵路者有很大回報(bào)不確定性。
民企對鐵路投資開始無法擁有穩(wěn)定預(yù)期?!八孕枰倪M(jìn)現(xiàn)有的法律法規(guī),不要讓民企投資鐵路存在障礙?!?李宏昌說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,目前各地政府強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境改善。
《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》(2018年8月31日)提出,
堅(jiān)持非禁即入,除涉及國家安全等特殊領(lǐng)域法律法規(guī)另有規(guī)定外,任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、政府采購文件中,對民企、外資等社會(huì)資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。
《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》指出, 著力解決民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下,依法依規(guī),穩(wěn)步探索在農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保和能源等領(lǐng)域選擇更多的項(xiàng)目采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營。每年適時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目。加大營商環(huán)境監(jiān)督管理力度。嚴(yán)禁以各類檢查為名干擾企業(yè)正常經(jīng)營。
大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌指出,政府有看得見的手,
市場有看不見的手,兩手合力形成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲是很好的模式。美國高速公路90%是政府投資的,高鐵高速建立起來了,這些企業(yè)自動(dòng)在交通便捷的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行建廠,進(jìn)而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“目前國家對企業(yè)減稅降稅,降低企業(yè)成本,釋放對企業(yè)的信心,我國居民儲(chǔ)蓄也將近60萬億,這些就是推動(dòng)投資、
造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后備條件。”劉斌說。
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