9月5日起，全國范圍內(nèi)網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司進(jìn)駐式全面檢查正式開展。按照交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議召開的第二次會議要求，對負(fù)有不可推卸責(zé)任的滴滴公司將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

部際聯(lián)席會議還要求，加快完善法律法規(guī)和制度規(guī)則，加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，加大對平臺公司違法違規(guī)行為的懲處力度，切實提高對網(wǎng)約車順風(fēng)車的長效治理能力。

而就在9月4日，滴滴表示，在深刻吸取順風(fēng)車重大安全事故教訓(xùn)后，為保障出行安全和司乘雙方的合法權(quán)益，加快合規(guī)化進(jìn)程，將于2018年9月4日啟動安全大整治。同時，滴滴將于2018年9月8日23點至9月15日凌晨5點期間在中國大陸地區(qū)暫停提供深夜23:00-5:00時間段的出租車、快車、優(yōu)步、優(yōu)享、拼車、專車、豪華車服務(wù)。

據(jù)了解，目前，各地的監(jiān)管措施正一一落地。比如，9月3日上午，廣州市對嘀嗒等順風(fēng)車平臺公司進(jìn)行了約談，要求堅決禁止以順風(fēng)車名義開展非法營運。

此前，由于平臺規(guī)則和監(jiān)管缺失，利用順風(fēng)車非法營運現(xiàn)象長期存在，執(zhí)法中如何區(qū)分真正的順風(fēng)車與借順風(fēng)車營運行為?近日作出的相關(guān)司法判例給出了啟示。

多地啟動整改措施

樂清順風(fēng)車乘客遇害事件發(fā)生后，各地交通部門紛紛約談滴滴出行。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有北京、南京、深圳、東莞、蘭州等10多個城市對滴滴出行進(jìn)行了約談。

除了要求滴滴出行做好順風(fēng)車安全檢查，所有約談城市部門都提出，要求滴滴清理平臺內(nèi)不合規(guī)的車輛、人員，禁止平臺向未取得許可的車輛及人員派單。

8月31日，黑龍江省、哈爾濱市交通部門對滴滴出行哈爾濱分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。哈爾濱市出租汽車管理處處長冀智通報稱，滴滴出行提供給行業(yè)管理部門的數(shù)據(jù)為注冊車輛24萬余臺，但在相關(guān)部門取得行政許可車輛僅為2539臺。行業(yè)管理部門在受理投訴過程中，共接到68臺來自滴滴出行非法網(wǎng)約車的舉報線索，在處理過程中由于滴滴出行不予配合，未提供相應(yīng)信息，致使其中62臺無法進(jìn)行處罰。

黑龍江省交通廳要求滴滴出行在1個月內(nèi)完成對不符合規(guī)定車輛和人員的清理。拒不整改或整改不到位，將依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)有關(guān)規(guī)定，提請國家有關(guān)部委采取暫停發(fā)布、下架APP、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置。

而青島是第一個《通知》規(guī)定的聯(lián)合監(jiān)管舉措的城市。6月15日，青島市有關(guān)部門約談了滴滴公司，并下發(fā)了“全部停止使用未取得合法資質(zhì)的車輛”的整改通知。

據(jù)報道，約談人員表示，如滴滴平臺公司仍拒不整改或整改不到位，各相關(guān)部門將按照7部委聯(lián)合監(jiān)管意見向省級、國務(wù)院相關(guān)主管部門報送違法違規(guī)情況，并建議采取暫停發(fā)布、下架APP等措施。

整改至今成效如何?據(jù)報道，滴滴出行日前在青島市舉行了網(wǎng)約車車主集中簽約儀式，來自青島11家汽車租賃公司的150余名辦理了雙證的合規(guī)司機(jī)入駐滴滴平臺。

2018年7月1日至8月21日，滴滴平臺共辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證750余份，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛證350余份。

而8月1日至8月12日，青島市又查處了違規(guī)網(wǎng)約車29部。

根據(jù)公開報道，目前對網(wǎng)約車平臺展開聯(lián)合監(jiān)管舉措的城市尚只有青島和哈爾濱?！安⒉磺宄渌鞘惺欠駮M(jìn)，更關(guān)鍵的問題在于治理到底是一陣風(fēng)，還是能夠形成長效機(jī)制?！敝袊鲎馄嚠a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長葛磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

此外，對于剛剛啟動的進(jìn)駐式全面檢查，中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)會常務(wù)副會長周漢華認(rèn)為，這次進(jìn)駐式全面檢查是行政執(zhí)法措施，應(yīng)該說是這些年來在行政執(zhí)法中最強(qiáng)硬的執(zhí)法手段。此外，檢查之后會有后果，包括行政處罰甚至追究刑事責(zé)任。

如何區(qū)分順風(fēng)車和非法運營

“如果不是順風(fēng)車下架了，我是不會拉快車的?！?月4日，北京一名滴滴快車司機(jī)李忠偉(化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

“我以前更多是拉順風(fēng)車，在城市里拉順風(fēng)車單比快車訂單更賺錢?！彼f，“雖然順風(fēng)車的價格便宜，但是平臺不抽成，而快車平臺要抽走每單收入的約30%?！?

“此外，快車是平臺派單，而順風(fēng)車是乘客先發(fā)布路線，司機(jī)看到后可以選活?！崩钪覀フf，“很多滴滴司機(jī)都更愿意拉順風(fēng)車?！?

《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運?！兑庖姟芬蟆昂铣朔?wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐”，還要求“每車每日派單不超過2次”。但上述要求并未得到落實，從而給借順風(fēng)車非法營運留下了漏洞。

與此同時，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，各地在執(zhí)法中也易采取“一刀切”，將真正的順風(fēng)車也作為非法營運處罰。

今年6月，一段“滴滴司機(jī)拉孕婦去醫(yī)院遭出租車司機(jī)圍堵，不顧孕婦死活”的視頻引發(fā)關(guān)注。山西省晉中市交通運輸局事后通報稱，車上并無孕婦，且涉事車輛屬非法運營。據(jù)了解，涉事網(wǎng)約車為順風(fēng)車，被認(rèn)為非法運營的理由為滴滴平臺未在太原市、晉中市依法取得運營許可。

但2018年3月15日，北京市第三中級人民法院在判決一起順風(fēng)車主財產(chǎn)保險合同糾紛中，明確指出“網(wǎng)約車與順風(fēng)車并非同一概念”，該判決認(rèn)為“順風(fēng)車目的在于互助，并非營運”，故不需要履行網(wǎng)約車的申請、審核、許可等程序，亦無需辦理車輛使用性質(zhì)的變更。

2017年7月19日，順風(fēng)車主李朋在接單行駛中發(fā)生交通事故，但事后，保險公司拒絕理賠，理由是李朋開的是網(wǎng)約車，而不是順風(fēng)車。李朋的后臺信息顯示，事發(fā)前一年，李朋接了8單快車單和315單順風(fēng)車單。

北京市三中院認(rèn)為，駕駛員的運送行為屬于順風(fēng)車還是網(wǎng)約車，判斷的因素主要依靠兩個方面：其一是信息服務(wù)平臺提供的運送類型名稱;其二是駕駛員收取的費用標(biāo)準(zhǔn)。

判決書顯示，再結(jié)合李朋在信息服務(wù)平臺自注冊至今為止接單的次數(shù)，應(yīng)當(dāng)將李朋駕車運送搭乘者的行為界定為順風(fēng)車。

“以平臺沒有資質(zhì)認(rèn)定平臺上的順風(fēng)車為非法營運并不正確，因為平臺資質(zhì)指的是網(wǎng)約車平臺，順風(fēng)車并不需要獲得行政許可?！眹倚姓W(xué)院副教授張效羽說。

“的確有網(wǎng)約車司機(jī)每天拉多單順風(fēng)車，如果這種行為是持續(xù)性的，且司機(jī)以此作為收入來源，那實際上就是變相從事網(wǎng)約車運營。但在執(zhí)法中，只抓到一次是不能認(rèn)定為非法營運的，必須要證明司機(jī)有長期、多次行為?！睆埿в鸶嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。