中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長 董揚

今年是中國改革開放40周年。40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國汽車產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在，中國已成為世界第一汽車制造大國，汽車產(chǎn)業(yè)也已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。汽車作為重要的交通運輸工具，正在強力支撐國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展，為全國人民帶來極大的交通便利，深刻且不可逆轉(zhuǎn)地改變了人們的生活?？梢哉f，中國正在建設汽車社會，中國正在走向汽車制造強國。

改革開放40年汽車行業(yè)成就巨大

改革開放40年以來，在黨中央改革開放的方針指引下，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化，取得了巨大進步，由曾經(jīng)的幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展為成長產(chǎn)業(yè)，中國也成為世界第一汽車制造大國。

1978年，我國汽車產(chǎn)量僅為14.9萬輛，占當年世界汽車產(chǎn)量的0.4%。2017年，我國汽車產(chǎn)量為2901.5萬輛，占世界汽車產(chǎn)量的29.8%，并連續(xù)九年成為世界第一汽車制造大國。

改革開放初期，我國汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是“缺重少輕、轎車近乎空白”。1985年，我國轎車產(chǎn)量不足5000輛，當年進口的轎車卻高達10萬輛。雖然以現(xiàn)在的眼光看，進口10萬輛轎車算不了什么，近年來我國每年進口汽車超過100萬輛，整車進口金額超過500億美元，但在當年，我國經(jīng)濟落后、外匯緊張，國務院領(lǐng)導曾專門開會研究解決北京吉普進口零部件的外匯問題。上世紀90年代，國內(nèi)曾發(fā)生過兩次大規(guī)模走私汽車的事件，這在今天是完全不可想象的。如今，我國完全可以自主生產(chǎn)重、中、輕、微、客、轎各類汽車產(chǎn)品，進口汽車僅占全國汽車市場的5%。

改革開放初期，我國幾乎完全沒有現(xiàn)代化的汽車制造體系，以至于上海引進桑塔納技術(shù)三年后，國產(chǎn)化率僅3%。為此，國務院曾組織過桑塔納國產(chǎn)化一條龍項目，動員各省市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及軍工方面技術(shù)相對先進的企業(yè)共同參與。而現(xiàn)在，我國已完全建成現(xiàn)代化的汽車制造體系，制造水平達到世界先進水平。我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有力地帶動了相關(guān)機械、電子、鋼鐵、有色、輕工、紡織以及石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著轎車進入普通家庭，我國已建成世界規(guī)模最大的汽車銷售、維修、服務網(wǎng)絡，汽車金融、休閑旅游、汽車賽事文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也正在蓬勃發(fā)展。

改革開放初期，我國幾乎完全沒有高水平的汽車自主開發(fā)能力。全汽車行業(yè)的研究開發(fā)投入不及世界大公司的零頭，高端研究實驗設備全部依賴進口，而且全行業(yè)高端研究實驗設備總數(shù)不及一個世界規(guī)模的零部件企業(yè)。進入新世紀以來，隨著我國汽車規(guī)模市場的形成，自主開發(fā)能力也得到了長足發(fā)展。現(xiàn)在，各大汽車集團多已建成接近世界先進水平的研發(fā)基地，可以開展高水平的產(chǎn)品自主設計。部分設立時間長、發(fā)展狀況好的合資企業(yè)，自主開發(fā)產(chǎn)品已占該企業(yè)市場份額的30%以上，并開始返銷國外。中國品牌的重型貨車、大客車、小型SUV和MPV，正在世界市場形成獨特的競爭優(yōu)勢。而作為世界汽車發(fā)展重要方向的電動汽車，由于我國已形成一定的規(guī)模市場，技術(shù)發(fā)展很快，正在跨入與世界“并跑”的階段。

現(xiàn)在，中國汽車產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9萬億元，稅收超過全國稅收的10%，汽車產(chǎn)業(yè)直接、間接就業(yè)占全國就業(yè)12%以上，汽車產(chǎn)品零售總額占全國商品零售總額10%以上。習近平總書記曾講過，實現(xiàn)中國夢的核心是“國家富強、民族振興、人民幸?！?。中國汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品，正在這三方面起著不可替代的重要作用。

改革開放是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力

改革開放40年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟時代，我國汽車完全按國家計劃生產(chǎn)。我們經(jīng)歷過“以油定產(chǎn)”、“以料(鋼鐵等原材料)定產(chǎn)”、“封車節(jié)油”的陣痛，也進行過“晉煤外運”等擴大汽車市場的嘗試，還發(fā)生過以計劃外鋼材換取計劃外汽車生產(chǎn)、銷售的“投機倒把大案”。而現(xiàn)在，汽車生產(chǎn)企業(yè)完全可以自主決定開發(fā)產(chǎn)品，自行決定生產(chǎn)和銷售，自己根據(jù)市場情況決定價格。企業(yè)可以按“按勞取酬”的原則向員工發(fā)放薪酬，企業(yè)骨干持股也成為混合所有制改革的重要方向。改革激發(fā)了企業(yè)和員工的巨大活力，國民經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大市場，日益強大的相關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)以及金融改革打通了企業(yè)的資本通道，這些都是我國今天成為世界汽車制造大國的重要基礎(chǔ)和條件。

改革開放40年來，在黨中央的正確領(lǐng)導下，我國汽車產(chǎn)業(yè)和其他制造產(chǎn)業(yè)一樣，利用難得的歷史機遇，向世界全面開放，獲得了寶貴的技術(shù)、資本和管理資源，整體上迅速提高了我國汽車產(chǎn)業(yè)的水平。本世紀初中國加入WTO，是一個非常重要的時間節(jié)點。它從根本上促進了中國的改革，使中國建成有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體系。關(guān)稅大幅下降，從根本上促進中國汽車規(guī)模市場形成，迎來了中國汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的美好春天?？梢哉f，沒有黨中央的開放政策，就沒有中國汽車產(chǎn)業(yè)今天的大好局面。

關(guān)于中國汽車產(chǎn)業(yè)的對外開放，有三點需要指出。

一是中國汽車產(chǎn)業(yè)的對外開放，完全是在黨中央開放方針指導下進行的。國務院在1994年和2004年，曾兩次專門就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)政策，這在制造產(chǎn)業(yè)中是絕無僅有的。

二是在中國汽車產(chǎn)業(yè)的對外開放中，商用車領(lǐng)域以引進技術(shù)為主、乘用車領(lǐng)域以對外合資為主的局面，完全是在市場機制下形成的。其根本原因在于，商用車領(lǐng)域的市場模式主要是B2B，性價比高的、以引進技術(shù)為主發(fā)展的中國品牌產(chǎn)品占優(yōu)勢;而乘用車領(lǐng)域的主要市場模式是B2C，品牌價值高的、合資生產(chǎn)的外國品牌產(chǎn)品占優(yōu)勢。迄今為止，中國汽車整車合資企業(yè)里外方股比還沒有超過50%，它們向政府提供了大量稅收，為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)，為用戶生產(chǎn)了更多品牌、可進行更多選擇的產(chǎn)品。它們應該屬于“中國制造”。至于合資企業(yè)外方獲利多于中方、話語權(quán)大于中方，根本原因在于中外雙方的力量對比。隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在絕大部分整車合資企業(yè)中，這種對中方不利的局面正在扭轉(zhuǎn)。

三是由于中國汽車產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)能力相對薄弱，有人指責中國汽車產(chǎn)業(yè)“以市場換技術(shù)”方式失敗。如果我們把技術(shù)分為制造技術(shù)和開發(fā)技術(shù)兩部分，就可以看出，引進、合資可以換來制造技術(shù)，而且我們已經(jīng)得到;而開發(fā)技術(shù)，是通過引進、合資不可能得到的，必須自主發(fā)展。從反面看，美國總統(tǒng)特朗普對中國汽車產(chǎn)業(yè)“以市場偷技術(shù)”的無理指責，也是對中國汽車產(chǎn)業(yè)開放成果的肯定。

當前中國汽車產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)和機遇并存

當前，中國汽車產(chǎn)業(yè)既面臨前所未有的機遇，也需要應對嚴峻的挑戰(zhàn)。

01 環(huán)境污染、能源短缺和交通擁堵是產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

中國汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要來源于三方面：環(huán)境污染、能源短缺和交通擁堵。

首先我們應該正視這些問題，不能因為其他行業(yè)的環(huán)境污染就放松對汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品的治理，不能因為燃油和尿素不到位問題的存在就放松對發(fā)動機性能的改進。

其次，要注重技術(shù)進步，既要注重電動汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，又要注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。必須認識到，技術(shù)的發(fā)展既是為了滿足社會對汽車產(chǎn)品的要求，更是汽車產(chǎn)業(yè)提升自身競爭力的關(guān)鍵所在。

第三，要擴展注意力至整個汽車生態(tài)。我們不但要關(guān)注汽車產(chǎn)品出廠時的排放、節(jié)油性能，還要關(guān)注產(chǎn)品在應用中的性能保持性，要積極配合有關(guān)部門做好燃油和尿素的供應。在電動汽車方面，我們要關(guān)注充電技術(shù)的進步和充電設施的改進，還要傾全力支持充電行業(yè)的發(fā)展。此外，還應更多地關(guān)注汽車金融、汽車租賃、二手車交易、共享汽車和文明出行等方面。

第四，積極支持、配合政府做好汽車有關(guān)政策的科學制定。

至于政府管理的改革和政府對中國汽車產(chǎn)業(yè)的進一步開放，有人認為這是挑戰(zhàn)，但筆者更多地將其視為發(fā)展的機遇。

02 新技術(shù)發(fā)展和進一步對外開放是中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。

目前，中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的機遇主要來自兩方面，一是電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化等新技術(shù)的發(fā)展，二是進一步對外開放。

汽車電動化帶來新的發(fā)展機遇已成為全行業(yè)的共識，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展，全行業(yè)也有更大的期待。在抓住機遇發(fā)展的同時，希望業(yè)界同仁對此有清醒的認識。

一是政策可以促進市場的形成，但不能代替技術(shù)進步。現(xiàn)在中國已成為全球最大的電動汽車市場，這給我們發(fā)展技術(shù)提供了良好的條件。企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、發(fā)展技術(shù)的最大動力，應來源于市場競爭，而不是政府補貼。而政府最大的責任在于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，而不是發(fā)放補貼，更不是由政府頻繁提高指標來牽引技術(shù)進步。

二是要認識到政府補貼的局限性。政府補貼在促進市場形成、促進技術(shù)進步的同時，也會產(chǎn)生扭曲技術(shù)路線的副作用。

三是要認識到政策也需要創(chuàng)新。在新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，特別是到“并跑”、“領(lǐng)跑”階段，遇到的問題和需要的政策往往是過去沒有遇到過的，發(fā)達國家也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學習。因此，行業(yè)有義務支持、配合政府做好政策的科學研究、制定工作。

我國進一步對外開放，無疑會加劇國內(nèi)市場的競爭，但也會帶來兩方面的機遇。一是有利于中國汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品走出去;二是對外開放必然帶來對內(nèi)的進一步開放，這可以促進國內(nèi)更加公平的市場競爭環(huán)境的形成。

未來需深化改革、擴大開放，努力建設汽車強國

回顧40年來的發(fā)展歷程，可以說，改革開放是促進中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。展望未來，我們應該進一步深化改革、擴大開放，以此為動力，促進中國汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

在深化改革方面，一是企業(yè)改革。國企要改革管理體制和運行機制，要最大程度地激發(fā)企業(yè)活力;民企則要注重建立、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建成可持續(xù)發(fā)展機制。

二是政府改革。要建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)管理法制體系，解決多頭管理、碎片化問題，為中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造綜合指向明確、長期穩(wěn)定的市場發(fā)展環(huán)境。

三是社團組織改革。要提高社團組織的作為和地位，建立有利于社團組織發(fā)展的經(jīng)濟條件，創(chuàng)新社團組織服務行業(yè)、服務政府的模式。

在擴大開放方面，一要深化原有合作。在新的合資企業(yè)中，要努力提高中方的貢獻度和話語權(quán)，并拓展合作范圍，在生產(chǎn)制造合作之外拓展研究開發(fā)合作，在中國市場之外拓展在海外市場的合作。

二是擴大開放。除整車和零部件外，要在關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料、高端裝備方面擴大合作。在電動汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，雖然我國發(fā)展條件很好，但仍存在技術(shù)基礎(chǔ)薄弱問題，同樣需要加強對外合作。

三是拓展海外業(yè)務。“走出去”不是簡單地賣產(chǎn)品，而應立足于雙贏、多贏的合作。四是積極參與國際事務。包括國際標準的制定和國際貿(mào)易體系、國際合作體系的建設。

在中國已成為世界第一汽車生產(chǎn)大國的今天，我國又進入了中國特色社會主義新時代，我們有充分理由相信，通過進一步深化改革、擴大開放，我國一定能夠?qū)崿F(xiàn)建成汽車強國的目標。