國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文

各位早上好，非常高興再一次參加中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇，這個(gè)會(huì)基本上每年都參加，每天的主題不同，但是大家都非常關(guān)注泰達(dá)國際汽車論壇。那么圍繞這次會(huì)議的主題我的發(fā)言題目是《對(duì)新時(shí)代汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的幾點(diǎn)看法》。

今年是改革開放40周年，過去的40年正是中國汽車產(chǎn)業(yè)開放合作發(fā)展的四十年，一路走來有風(fēng)雨也有彩虹。目前中國已經(jīng)成為世界第一大汽車產(chǎn)銷國，今年4月份的時(shí)候習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇明確宣布中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放，國家有關(guān)部門已經(jīng)公布了汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的時(shí)間表，那么在這樣一個(gè)主題下，進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)代汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的認(rèn)識(shí)我覺得具有非常重要的意義。我想談這么幾個(gè)方面。

第一，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史其實(shí)也是一部合資合作的歷史。我國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作，不知道今年在座的各位參會(huì)的代表是不是都熟悉，我和大家一起稍微回顧一下中國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的過程。

大體上我覺得可以分成四個(gè)階段。第一個(gè)階段就是1978年到1994年，這應(yīng)該是中國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的第一個(gè)階段。為什么這樣分呢?大家知道1978年是中國改革開放的元年，實(shí)事求是的講應(yīng)該是改革的元年，因?yàn)殚_放還要稍微晚一點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國全面深化改革和對(duì)外開放的起點(diǎn)，并且提出了對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的國家大戰(zhàn)略。在這樣一個(gè)背景下，1978年11月9號(hào)鄧小平同志當(dāng)時(shí)做了一個(gè)很重要的批示，就是對(duì)汽車行業(yè)該不該合資經(jīng)營問題做了一個(gè)重要的批示，他的原話是：可以，不但轎車可以，重型車也可以。這是小平同志當(dāng)時(shí)的批示。在這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略背景下，中國的汽車企業(yè)開始積極引進(jìn)國外的技術(shù)、國外的資金，汽車生產(chǎn)在原有的基礎(chǔ)上大幅增長，而且出現(xiàn)了很多合資企業(yè)。1984年1月15號(hào)是中國第一家汽車產(chǎn)業(yè)的整車合資企業(yè)，大家知道是哪一家嗎?北京汽車制造廠與美國合資的叫北京吉普汽車有限公司，這是1984年1月15號(hào)。此后，上海大眾、廣州標(biāo)致、一汽大眾、神龍汽車等相繼出現(xiàn)。所以這是中國汽車合資合作的第一個(gè)階段，這個(gè)階段總體的特點(diǎn)是什么呢?是國外的汽車公司對(duì)中國并不了解，對(duì)中國的市場不了解、政策不了解，整體環(huán)境不了解，合作伙伴也不了解，所以他們抱著不斷加深了解和不斷熟悉的心態(tài)在與中國的企業(yè)進(jìn)行合作。其實(shí)中國的企業(yè)對(duì)國外的伙伴也不了解，他們不了解國外的先進(jìn)技術(shù)究竟多先進(jìn)，國外的汽車產(chǎn)品究竟多好，國外的管理究竟有多么的先進(jìn)等等，所以中國的汽車合作伙伴也是在不斷地深化對(duì)國外合作伙伴的探索和認(rèn)識(shí)，我覺得這是第一個(gè)階段。但是，因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)階段，實(shí)際上在中國汽車工業(yè)的發(fā)展歷史上起到了非常重要的作用。

于是走到了第二個(gè)階段，就是1994到2001年，我叫它合資合作的快速擴(kuò)張階段，為什么從1994年開始劃呢?因?yàn)?994年有一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，叫汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。如果大家回憶一下中國汽車的產(chǎn)業(yè)政策是有里程碑意義的。對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)利用外資的方向其實(shí)做了明確的規(guī)定，1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策在中國汽車發(fā)展歷史上有重要影響的政策。因?yàn)橛辛?994年的產(chǎn)業(yè)政策，那么在第一階段的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了很多整車合資企業(yè)，包括法國的雪鐵龍，美國的通用，日本的鈴木、本田、豐田等等都在中國成立了整車企業(yè)，中國汽車歷史上形成了第一個(gè)真正的合資高峰期。

那么接下來第三個(gè)階段毫無疑問就是加入WTO以后了，就是2002到2016年，叫合資合作的全面發(fā)展階段。這個(gè)階段最主要的標(biāo)志是中國加入了WTO，改革開放40年實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因有很多，包括低成本的勞動(dòng)力，大規(guī)模的國內(nèi)市場，如果再加一條相對(duì)較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那么從國際上來說還有一個(gè)全球化，所以加入WTO實(shí)際上是中國非常重要的一個(gè)里程碑。尤其是2004年又發(fā)布了一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展里面的第二個(gè)有重要影響的產(chǎn)業(yè)政策，就是1994年之后的十年以后又發(fā)布的一個(gè)政策，對(duì)中國市場的全方位對(duì)外開放應(yīng)該說起了重要的指導(dǎo)作用。

在這個(gè)階段又出現(xiàn)了很多合資企業(yè)，北京現(xiàn)代、華晨寶馬、東風(fēng)本田、廣汽三菱還有奇瑞的捷豹路虎等等，這個(gè)階段以乘用車為主，同時(shí)兼有商用車。

最后一個(gè)階段毫無疑問就是目前最新的這個(gè)階段，從2017年開始，十九大提出了全面構(gòu)建對(duì)外開放新體制，在外資管理方面探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。包括在汽車領(lǐng)域全面放開了汽車零部件、摩托車、動(dòng)力電池等領(lǐng)域的外商投資的限制。也放開了外商興建純電動(dòng)企業(yè)的限制，并逐步放開外資企業(yè)的股比限制。已經(jīng)宣布了國家有關(guān)部門公布的時(shí)間表和路線圖，包括今年已經(jīng)放開的專用車和新能源汽車的外資股比限制，2020年要取消的商用車外資股比限制，2022年取消乘用車股比限制，以及合資企業(yè)不超過兩家的數(shù)量限制。

目前，也有一些企業(yè)正在新的一種產(chǎn)業(yè)政策下加快在中國的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該說合資合作直接推動(dòng)了中國汽車工業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)銷規(guī)模的擴(kuò)大，使得汽車在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位迅速增強(qiáng)，我們回顧一下1984年，也就是中國汽車工業(yè)發(fā)展的第一個(gè)階段，那個(gè)時(shí)候全國汽車產(chǎn)量不到32萬輛，2001年，也就是第二個(gè)階段開始，我們的汽車產(chǎn)量是234萬輛。17年增長了6倍多，但是到了去年呢?我國的汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)超過了2800萬輛。當(dāng)然大家可以說我們還有很多問題，但是沒有數(shù)量和規(guī)模的快速增長一個(gè)國家的汽車行業(yè)是很難成熟起來的。

一方面，合資合作為中國的汽車產(chǎn)業(yè)帶來了國際上的資金、技術(shù)資源，在比較短的時(shí)間內(nèi)形成了較為完整的配套體系和氛圍，激勵(lì)和推動(dòng)了本土汽車企業(yè)和品牌的發(fā)展，另一方面在中國汽車市場快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了全球汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和快速發(fā)展。

第二個(gè)問題是新時(shí)代下汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的主要方向。從世界汽車工業(yè)發(fā)展歷史來看，無論是汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，比如說日本、韓國，還是汽車工業(yè)后發(fā)國家，像印度，其實(shí)都經(jīng)歷了汽車行業(yè)從保護(hù)到開放的過程，日本從先保護(hù)后競爭的策略，直到1971年才開放，二戰(zhàn)以后日本經(jīng)濟(jì)快速追趕的時(shí)期，二是60年代它的經(jīng)濟(jì)就是兩位數(shù)快速增長，但是1971年才對(duì)外開放。韓國對(duì)外商的限制更加嚴(yán)格，直到1998年才開放。印度更晚，企業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外資也有股比的要求，最早是40%，到51%，到中國加入WTO一年以后印度才對(duì)外開放。中國合資合作進(jìn)入新階段，未來合資模式，中外合資的關(guān)系與政策導(dǎo)向可能會(huì)出現(xiàn)一些變化。我想從兩個(gè)方面談?wù)剬?duì)中外合資可能出現(xiàn)的新變化的一些理解。

第一方面是合資合作關(guān)系的變化。這里面可能有幾個(gè)方面，一個(gè)是股權(quán)的關(guān)系，大家知道我們以前是有股比的限制，那么隨著相繼放開，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更大的比較快的一個(gè)股比的變化呢?我覺得不大可能。一定會(huì)有外資企業(yè)擴(kuò)大股比，甚至超過50%，甚至獨(dú)資。我認(rèn)為一定會(huì)有，但是在短期內(nèi)快速出現(xiàn)變化可能性不大。主要的原因很多，我想最起碼幾個(gè)方面是要考慮到的。一個(gè)就是汽車行業(yè)的主戰(zhàn)場究竟在哪里，剛才我們說的2800萬輛產(chǎn)銷量絕大多數(shù)還是傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，但是不可否認(rèn)的是新能源汽車領(lǐng)域快速發(fā)展，未來市場競爭格局來看汽車行業(yè)增量的競爭是新能源汽車領(lǐng)域，而競爭的結(jié)果取決于新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)快速進(jìn)步的速度，也就是說未來汽車市場是兩個(gè)戰(zhàn)場，一個(gè)是傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，一個(gè)是新興汽車領(lǐng)域，就是新能源汽車。這兩個(gè)領(lǐng)域的相互之間是影響的，傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域也會(huì)有技術(shù)進(jìn)步，那么新能源汽車領(lǐng)域也會(huì)有技術(shù)進(jìn)步，但是我覺得就算是傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域有更大的技術(shù)進(jìn)步，最主要的增量的市場還是在新能源汽車領(lǐng)域。而且未來競爭的結(jié)果取決于新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的速度，這個(gè)速度越快那么影響越大。

所以未來誰在新能源汽車市場領(lǐng)域掌握的資源和技術(shù)越多誰的話語權(quán)就越大，而不是現(xiàn)有的汽車市場的格局。這個(gè)是一個(gè)很重要的方面。第二個(gè)是合資企業(yè)中外雙方母公司關(guān)系的變化，未來中外企業(yè)之間的分工將不再是像現(xiàn)在一樣，單純由外方提供產(chǎn)品技術(shù)，而中方負(fù)責(zé)市場，中外汽車合作方面將會(huì)在更深領(lǐng)域開展合作。比如新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及汽車關(guān)鍵零部件的研發(fā)設(shè)計(jì)等方面。中方的企業(yè)很有可能成為研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品的供應(yīng)方，這是第二個(gè)方面。

第三是外資品牌和自主品牌關(guān)系的變化。從新的發(fā)展階段來看，外資品牌和自主品牌不再是互不交叉的平行線，隨著汽車市場增速放緩，中國的汽車保有量已經(jīng)是一個(gè)比較高的水平，外資品牌的市場份額將逐步下降，這是一個(gè)應(yīng)該說沒有什么太大懸念的問題。而自主品牌也在尋求向上突破，所以之間的市場競爭會(huì)更加激烈。

第四是合資企業(yè)自身定位的變化。部分合資企業(yè)可能逐步發(fā)展成為外方與中方交流合作的橋梁和紐帶，信息技術(shù)產(chǎn)品交流的重要載體，而部分合資企業(yè)也有可能隨著某一方取得絕對(duì)控股權(quán)以后逐步成為中方或者外方的在華的生產(chǎn)工廠，所以這是很大的變化。其實(shí)大家還可以說很多，我只說了四個(gè)方面，也就是說新的發(fā)展階段，中外汽車行業(yè)合資合作的格局會(huì)發(fā)生很多變化，大家可以從不同的視角觀察。

第二個(gè)方面是政策導(dǎo)向的變化。宏觀層面來看國家會(huì)推動(dòng)更高水平的開放，這是十九大確定的構(gòu)建對(duì)外開放新體制，所以中國不會(huì)閉關(guān)鎖國，包括汽車高水平的開放是宏觀政策的特點(diǎn)。加入WTO以后，未來繼續(xù)開放創(chuàng)造更加有力的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更廣泛的互利共贏，包括汽車行業(yè)在內(nèi)的基本國策。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，汽車作為改革開放的馬前卒，如果可以這樣稱呼的話，將在未來中國構(gòu)建對(duì)外開放新體制這樣一個(gè)大的背景下進(jìn)一步深化開放合作，特別是放開股比等時(shí)間表已經(jīng)公布，這將從根本上改革30多年來中國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的基本政策，但是放開限制并不意味著政府放任自流、放任不管，全世界的汽車工業(yè)很多國家其實(shí)都沒有準(zhǔn)入限制，但是有嚴(yán)格的企業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策。所以放寬準(zhǔn)入并不以為這放任自流，所以這是我想各位要理解清楚的。未來政府將發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用，特別是促進(jìn)中外企業(yè)如何參與公平的市場競爭，這是未來汽車產(chǎn)業(yè)政策很重要的方面。就像30多年前汽車合資合作解決從無到有的溫飽問題一樣，未來在現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)之上合資合作將被賦于更加高的歷史使命，也應(yīng)該有更嚴(yán)格的要求。

最后一方面是想談?wù)剬?duì)汽車行業(yè)合資合作發(fā)展的幾點(diǎn)建議，各位都是汽車行業(yè)的耕耘者、守護(hù)者、見證者和關(guān)注者。今天的會(huì)也是汽車行業(yè)最重要的會(huì)議之一，所以借此機(jī)會(huì)想對(duì)中國汽車行業(yè)未來合資合作發(fā)展提幾點(diǎn)不成熟的看法。

第一，進(jìn)一步改革宏觀政策導(dǎo)向，合理引導(dǎo)汽車行業(yè)合資合作的方向，特別是要繼續(xù)努力創(chuàng)造有利于吸引外資的營商環(huán)境。一段時(shí)間以來，大家對(duì)于引進(jìn)外資實(shí)際上是有不同的認(rèn)識(shí)，但是現(xiàn)在中央應(yīng)該說非常明確，就是構(gòu)建對(duì)外開放新體制，要繼續(xù)創(chuàng)造有利于外商投資的環(huán)境，特別是改革和完善營商環(huán)境，包括減少行政審批，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，推動(dòng)法制化建設(shè)與法律手段維護(hù)公平競爭，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障各類投資主體的合法權(quán)益，這是未來中國包括汽車行業(yè)在內(nèi)的合資合作宏觀政策改革的一個(gè)基本趨向。

第二，推動(dòng)汽車行業(yè)的企業(yè)抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。大家知道新工業(yè)革命是我們這個(gè)時(shí)代的主題，在國家很多重要的文件或領(lǐng)導(dǎo)人的講話里面特別明確提到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻影響著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式。習(xí)近平總書記在南非的約翰內(nèi)斯堡提出金磚國家的，包括汽車行業(yè)在內(nèi)實(shí)際是一樣的道理，所以汽車工業(yè)曾經(jīng)見證了數(shù)次工業(yè)革命，第一次到第三次工業(yè)革命汽車都沒有缺席，所以在新一輪工業(yè)革命的大背景下汽車行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)新的變革和發(fā)展是需要包括在座的各位需要思考的大問題，這個(gè)變革是全方位、多層面的，既可能在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，更多的表現(xiàn)在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面。傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域如何更好的提升節(jié)能、安全、環(huán)保的水平，智能網(wǎng)聯(lián)汽車如何創(chuàng)造新的商業(yè)模式都是變革的重要內(nèi)容。這個(gè)變革的過程其實(shí)不容易的，本質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整。我給大家講一個(gè)故事，也是與汽車有關(guān)的故事，大家就知道在新工業(yè)革命時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)的變革。

各位曾經(jīng)聽說過英國的機(jī)動(dòng)車法案，英國是1750年開始搞第一次工業(yè)革命的，1700年當(dāng)時(shí)英國的經(jīng)濟(jì)總量只相當(dāng)于法國的50%左右，應(yīng)該說并不是世界上最重要的國家。但是因?yàn)橛袊?yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度政策，有不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，所以英國成為世界第一個(gè)引領(lǐng)工業(yè)革命的國家。當(dāng)時(shí)首相講一句話，農(nóng)民的房子風(fēng)可以吹進(jìn)來，雨可以進(jìn)來，國王是不能隨便進(jìn)來的。但是1860年英國議會(huì)出臺(tái)了一個(gè)非?；奶频姆ò附袡C(jī)動(dòng)車法案，是汽車在大街上每小時(shí)只能跑2英里，這是一個(gè)什么樣的速度?并且規(guī)定每個(gè)汽車要有三個(gè)人開，手上拿著一個(gè)紅旗，邊走邊告訴路人說汽車來了，這個(gè)法案也被稱之為“紅旗法案”。當(dāng)時(shí)英國占主導(dǎo)地位的是馬車的生產(chǎn)集團(tuán)，一直到30年以后這個(gè)法案被取消，英國的汽車再也沒有大的發(fā)展，被美國和德國的汽車工業(yè)所超越，這是各位都熟知的歷史。所以今天背后也是同樣的道理，傳統(tǒng)的利益集團(tuán)并不愿意被替代，所以新生事物發(fā)展的過程中一定遇到很多艱難曲折，如何克服是需要我們回答的。

第三，推進(jìn)先進(jìn)的市場化管理。如果說制造對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)來說是硬件的話，那么管理是軟件。新時(shí)代汽車行業(yè)的變革高質(zhì)量發(fā)展拼得不是大規(guī)模低成本的要素?cái)U(kuò)張，而是更加精準(zhǔn)的戰(zhàn)略，更加高效的運(yùn)營和更加滿足需求的商業(yè)模式。這就是高效管理，所以中國的汽車企業(yè)必須與世界接軌，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的市場化管理經(jīng)驗(yàn)，無論有多么大的市場，多么成熟的商業(yè)模式，管理始終是引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)和行業(yè)變革的基礎(chǔ)。

第四，加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)文化和企業(yè)文化建設(shè)。大到科學(xué)技術(shù)發(fā)展小到企業(yè)價(jià)值都離不開文化，縱觀全球知名企業(yè)和品牌都有深刻的內(nèi)部文化，提到豐田會(huì)聯(lián)想到節(jié)能，提到大眾聯(lián)想到實(shí)用，中國的企業(yè)要致力于創(chuàng)建知名的品牌沒有文化是沒有希望的，所以這是需要包括我們各位在內(nèi)的汽車企業(yè)界和產(chǎn)業(yè)界都需要思考的問題。如何更好的推動(dòng)汽車的文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)軟實(shí)力。

最后一個(gè)是加快國際化進(jìn)程，利用國際資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展。中國是一個(gè)大市場，世界更是一個(gè)大市場。全世界70多億人口，處于高收入國家的目前不過10億左右。剩下的還有最窮困的10億左右的人是低收入國家，那么中間是中低收入和中高收入的國家，所以未來如何讓更多的發(fā)展中國家的人民享受現(xiàn)代工業(yè)文明的成果是汽車行業(yè)能不能持續(xù)發(fā)展的根本問題。中國的汽車行業(yè)如何在這樣一個(gè)大的坐標(biāo)系中找到自己的位置，不僅僅是中國的市場，要立足于全球的市場，我們不僅要引進(jìn)來也要走出去。一定要有國際化的發(fā)展理念，一定要有國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是如何抓住一帶一路建設(shè)國際產(chǎn)能合作的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全球化經(jīng)營，是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問題。

總之，新時(shí)代的汽車行業(yè)的合資合作歸根到底是需要樹立互利共贏的理念，唯有如此合資企業(yè)才能生存比較，中外合資合作的各方股東才能合作共贏，就像一句廣告詞講的“大家好才是真的好”，謝謝大家!