農(nóng)村土改進(jìn)入深水期，耕地保護(hù)力度未減。

8月20日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開動員部署會，部署今年8-12月在全國開展“大棚房”問題專項整治行動。

8月21日，自然資源部召開了“大棚房”問題和專項整治媒體吹風(fēng)會，通報了14起農(nóng)業(yè)大棚改建私家莊園(俗稱“大棚房”)問題重大典型案件，涉及北京、天津、河北、山西、安徽、河南等地。

據(jù)了解，自然資源部日前已會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對京津冀地區(qū) “大棚房”問題開展了聯(lián)合督察，并部署開展了全國性初步排查。

三地近萬畝土地涉事

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述吹風(fēng)會上表示，通過對京津冀三地初步排查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)“大棚房”項目2799個，棚數(shù)3.6675萬個，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區(qū)縣和河北省涿州、大廠、廣陽、安次、宣化等環(huán)京市縣，購買者70%以上是城市居民。

吹風(fēng)會指出，截至目前，京津冀三省(市)已拆除或整改大棚房項目1854個、棚數(shù)3.01萬個，涉及土地面積2697畝。但通過全國性初步排查，還發(fā)現(xiàn)其他省份也有“大棚房”問題，主要分布在濟(jì)南、鄭州、西安、長春、烏魯木齊、青島、濰坊等北方城市周邊，不少地區(qū)存在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題，表現(xiàn)形式多以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，擅自改變農(nóng)用地用途違法占地建設(shè)住宿餐飲、休閑旅游等經(jīng)營性場所。

自然資源部國家自然資源總督察辦公室負(fù)責(zé)同志馬素蘭表示，目前發(fā)現(xiàn)京津冀“大棚房”主要有三種表現(xiàn)形態(tài)：一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”;二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房;三是違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房。

“‘大棚房’占用的土地70%是耕地，其中也有永久基本農(nóng)田，如不及時制止，對嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度造成重大沖擊，背離國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權(quán)益，一定程度上影響社會穩(wěn)定?！瘪R素蘭說，對于觸碰耕地紅線獲得個人違法利益或由于瀆職、失職導(dǎo)致違法問題后果嚴(yán)重的責(zé)任人要堅決查處，兩部紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，堅決防止姑息遷就、袒護(hù)包庇。

據(jù)了解，此次整治行動將在8月至12月間展開。根據(jù)專項行動方案，8月為準(zhǔn)備階段，9-10月為排查清理及調(diào)研督導(dǎo)階段，11-12月為完善政策及查處糾正階段，12月為工作總結(jié)及完善監(jiān)管階段。12月底，兩部委將完成“大棚房”的清理查處工作，并對地方進(jìn)行抽查核實(shí)，對于自查清理工作不徹底的地方，將采取通報、約談方式督促整改。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道注意到，“大棚房”此類行為不僅沖擊耕地保護(hù)制度，其后續(xù)拆除、整治、復(fù)墾等成本也頗為高昂。

中國土壤學(xué)會常務(wù)理事、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，此類農(nóng)業(yè)大棚改建私家莊園，夯實(shí)地基建立房屋后，會造成土地硬化。土地實(shí)現(xiàn)復(fù)墾需要移除硬化土層，而硬化前移除了耕作層的，還需要客土重建耕作層，每畝土地的恢復(fù)到普通耕地或者永久基本農(nóng)田的成本，“幾千元到上萬元都有可能”。

重點(diǎn)打擊非農(nóng)用途

我國實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，對農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地的管理思路在近年來不斷清晰。

2003年，我國頒布實(shí)施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地分等規(guī)程》，正式明確農(nóng)用地分等定級程序和方法。次年，全國人大常委會通過了對《土地管理法》的修改，保護(hù)耕地，改革土地管理和利用方式，重點(diǎn)推行土地用途管制制度被認(rèn)為是修法重點(diǎn)。

而“大棚房”所涉及的農(nóng)業(yè)設(shè)施與農(nóng)用地之間的關(guān)系，近年來也屢有文件規(guī)范。

2010年，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的用地，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理。

2017年12月，原國土資源部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。《通知》第一項就提出，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，可以預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于設(shè)施建設(shè)。

“重點(diǎn)不在于設(shè)施是否用于經(jīng)營行為，而在于是否用于農(nóng)業(yè)用途、是否屬于非農(nóng)建設(shè)”，中國人民大學(xué)教授、全國土地整治規(guī)劃專家組成員嚴(yán)金明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，如果將大棚改造，使之適宜觀光農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是可以接受的。而如果將類似設(shè)施打著農(nóng)業(yè)設(shè)施的名義，用做房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途，則需要堅決整治。

北京某閑置農(nóng)房租賃平臺的負(fù)責(zé)人鐘鵲飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，要區(qū)別此類違規(guī)房屋與普通農(nóng)房，在房源整理時需要核對土地利用規(guī)劃和相關(guān)權(quán)證證明，并進(jìn)行成員核對和繼承梳理。

實(shí)際上，近年來，隨著農(nóng)村土改的深化，宅基地、經(jīng)營性集體建設(shè)用地領(lǐng)域的改革力度不斷加大，北京等地已經(jīng)允許將農(nóng)民閑置房屋進(jìn)行租賃、自主經(jīng)營或?qū)ν夂献鞯刃袨?，這也讓部分人認(rèn)為對農(nóng)用地、耕地的態(tài)度發(fā)生變化。

6月，北京市平谷區(qū)開展了“大棚房”清理整治行動，在總結(jié)相關(guān)工作時，平谷方面表示，“群眾對于新的整改標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的抵觸情緒，需要進(jìn)一步做好溝通協(xié)調(diào)?！?

對此，有受訪人士指出，在各類政策舉措進(jìn)一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時，“耕地保護(hù)紅線”意識還需進(jìn)一步強(qiáng)化和普及。