府院要聞

國家統(tǒng)計局原司長黃朗輝指出，未來國家統(tǒng)計局對各地進行營商環(huán)境評價，預計會采用世行的一些指標，可能會增加一些指標。

7月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力、鞏固經濟穩(wěn)中向好。會議決定，下一步再取消養(yǎng)老機構設立許可等措施，大幅壓縮企業(yè)辦理納稅等時間。全國逐步推開營商環(huán)境評價，強化地方政府責任，加大正向激勵。

21世紀經濟報道記者了解，世界銀行在全球做營商環(huán)境評價，并設計了開辦企業(yè)、辦理施工許可等指標。

目前國家統(tǒng)計局也正在進行全國營商環(huán)境評價的指標研究。國務院近年來多次部署改善營商環(huán)境的措施，就涉及上述不少指標。比如本次常務會議提出不動產一般登記辦理時間年底前分別壓縮至15個工作日內。此前5月份一次會議，國務院要求，今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均二十多個工作日減至8.5個工作日。

國家統(tǒng)計局原司長黃朗輝告訴記者，開展營商環(huán)境評價，能促進各地加快改善投資條件，促進企業(yè)投資。“現(xiàn)在京滬已經在加快改善營商環(huán)境，在全國重視之后，各地也會促進各地營商環(huán)境的指標改善?！彼f。

再取消養(yǎng)老機構設立許可

7月18日的國務院常務會議指出，按照黨中央、國務院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。要更大限度激發(fā)市場活力、調動人的積極性和社會創(chuàng)造力，聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，突出重點，把該放的權利放給市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

為此，下一步再取消養(yǎng)老機構設立許可、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、臺港澳人員在內地就業(yè)許可等17項行政許可等事項，其中6項提請修法后取消。

21世紀經濟報道記者了解到，再取消養(yǎng)老機構設立許可等事項，涉及部分法律法規(guī)的修改，像臺港澳人員來內地就業(yè)，就涉及《臺灣香港澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定》的修改。

原規(guī)定提出，臺、港、澳人員在內地就業(yè)要申請辦理就業(yè)證，并且提供很多證明，這包括用人單位營業(yè)執(zhí)照或登記證明，擬聘雇或者接受被派遣人員的個人有效旅行證件，聘雇意向書或者任職證明，提供擬聘雇人員相應的職業(yè)資格證書等。

實際操作中存在很多障礙，因為臺港澳地區(qū)職業(yè)資格證的情況，與內地不一樣，內地很多職業(yè)資格證也已經陸續(xù)取消。

中央教育科學研究院研究員儲朝暉指出，臺港澳和內地很多情況不一樣，包括社保繳納、個稅等都不同，過去臺港澳人員來內地就業(yè)要進行申請。以后取消臺港澳人員在內地就業(yè)許可，使得其就業(yè)會更加方便。

本次國務院常務會議也提出了其他多個營商環(huán)境優(yōu)化的措施。比如年底前實現(xiàn)海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合，統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法等。簡化進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，改由海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理登記。

中國海關學會常務理事鄭俊田告訴記者，海關和檢驗檢疫部門原先屬于不同的部委，現(xiàn)在實施機構改革后已經融合，現(xiàn)在是具體的業(yè)務部門開展實施統(tǒng)一。

簡化進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，改由海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理登記，等于是實現(xiàn)海關和商務等部門數(shù)據(jù)共享，解決過去很多部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題?！皩崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享后，可以解決過去不同部門數(shù)據(jù)打架的問題，因為現(xiàn)在是用同一個數(shù)據(jù)?！彼f。

全國逐步推開營商環(huán)境評價

本次國務院常務會議提出，下一步要是在全國逐步推開營商環(huán)境評價，強化地方政府責任，加大正向激勵。將部分地方實施的政務服務“一站式”辦理、涉稅業(yè)務“通辦”、“互聯(lián)網+醫(yī)?！钡?8項市場歡迎、群眾認可的做法向更大范圍推廣。

該決定意義重大，國務院此前已經在多個方面加快改善營商環(huán)境。

比如今年5月的一次國務院常務會議已經要求，各地要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均二十多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，明年上半年在全國實現(xiàn)上述目標。另外今年在一些試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均二百多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現(xiàn)這一目標。

國家統(tǒng)計局原司長黃朗輝指出，不管是貸款，還是開辦企業(yè)，還是辦理一些登記的時間，都屬于營商環(huán)境改善的一些具體指標。未來國家統(tǒng)計局對各地進行營商環(huán)境評價，預計會采用世行的一些指標，也可能會增加一些指標。

在全國進行營商環(huán)境評價后，各省可能會對所轄各城市進行營商環(huán)境評價?！艾F(xiàn)在各級政府非常重視營商環(huán)境改善，一個個指標的完成情況都在不斷改進，這有利于吸引外商來華加快投資。”他說。

據(jù)悉，世界銀行曾設計了開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動產登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產和勞動力市場監(jiān)管的營商環(huán)境指標。包括了企業(yè)從生到滅的過程中，政府應為企業(yè)提供的主要服務項目。每一個指標又設計了更細的分項。