貿(mào)易戰(zhàn)陰云之下,美國電動車生產(chǎn)商特斯拉卻要在中國獨資建廠。
7月10日,特斯拉公司與上海臨港管委會、臨港集團(tuán)共同簽署了純電動車項目投資協(xié)議,將在臨港地區(qū)獨資建設(shè)特斯拉超級工廠。
7月17日,中國汽車流通協(xié)會副秘書長張志勇表示,特斯拉不是現(xiàn)在才要在中國投資,談了很多年,但是最近美國要對中國商品加征關(guān)稅導(dǎo)致其來華投資加快。
此前,美國政府宣布將對原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。對此中國商務(wù)部宣布,決定對原產(chǎn)于美國的659項商品加征25%關(guān)稅,其中包括大豆、扇貝、魚等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和汽車。這意味著,特斯拉汽車從美國出口到中國,需要加征25%的關(guān)稅。
特斯拉之所以能在華獨資建廠,不得不提中國最近出臺的兩個負(fù)面清單。6月28日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制。6月30日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》也給出了類似的規(guī)定。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在7月17日指出,中國最近修訂了兩個負(fù)面清單,彰顯了中國深化對外開放的決心和意志。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,我國很多產(chǎn)業(yè),比如汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力有了很大提高,放開股比限制,對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說不是“洪水猛獸”,并不會造成太大的威脅,反而通過良性競爭,有利于促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和吸收。
兩大負(fù)面清單本月落地
上述兩大負(fù)面清單將從7月底開始實施,外資企業(yè)來華投資的很多限制將放寬。
《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,取消了專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。
該負(fù)面清單還取消船舶(含分段)設(shè)計、制造與修理須由中方控股的限制;取消干線、支線飛機(jī)設(shè)計、制造與維修,3噸級及以上直升機(jī)設(shè)計與制造;取消通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修限于合資、合作的限制;取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制;取消鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制等。
外資企業(yè)來華投資汽車、飛機(jī)、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的很多限制被取消了。在金融領(lǐng)域也有較大開放,將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股,改為外資股比不超過51%,2021年取消外資股比限制。還將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%,2021年取消外資股比限制。
上述負(fù)面清單內(nèi)容,與《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》相差不是太大。
張志勇指出,中國居民要購買美國特斯拉公司的車,將會面臨加稅的情況,如果在華生產(chǎn)則沒有這個問題。不只是特斯拉,合資的汽車企業(yè)可能也會在華加快投資和增加話語權(quán)。至于是等合資公司到期再建獨資公司,還是提前將外資股比增加,都值得研究。
“外資汽車企業(yè)在華賺錢多,增加股比有利于在華利潤的快速增長?!睆堉居抡f。
因為關(guān)稅增加預(yù)期導(dǎo)致美國制造業(yè)企業(yè)出走的情況并不只是特斯拉,美國哈雷公司近期宣布,因為歐洲將進(jìn)口摩托車的關(guān)稅稅率從6%提高到31%,為此將在歐洲設(shè)廠。
嚴(yán)鵬程指出,隨著我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境的日益完善,中國已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。在這樣的背景下,持續(xù)深化對外開放,不僅不會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊,而且也有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開展合作,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
兩個負(fù)面清單有關(guān)政策舉措已經(jīng)過試點。2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單推出的開放措施,有的是在自貿(mào)區(qū)試點實施后復(fù)制推廣的,有的是在已有開放基礎(chǔ)上放寬或取消外資準(zhǔn)入限制的,相關(guān)領(lǐng)域基本上都已具備進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件。比如,制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域,也是市場競爭最充分的領(lǐng)域,2018年版負(fù)面清單,基本放開了制造業(yè)。
中國國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌指出,中國擴(kuò)大對外開放,能促進(jìn)更多外資企業(yè)來華生產(chǎn)產(chǎn)品,這可以改變很多零部件只在原產(chǎn)國生產(chǎn)的情況。這些國家一旦對華禁運(yùn),則對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大。
嚴(yán)鵬程表示,在堅定放開的同時,也充分考慮了客觀情況,堅持穩(wěn)妥有序的原則,對于金融等領(lǐng)域列出了對外開放的路線圖和時間表,采取設(shè)置過渡期、分步驟推進(jìn)等方式,逐步加大開放力度,以增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。
有利加快外企來華投資
中國加快在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放步伐,出臺兩個內(nèi)容相近的負(fù)面清單,表明了中國對外資開放的決心。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和外商投資的負(fù)面清單現(xiàn)在越來越相似,最后應(yīng)該合二為一,因為自貿(mào)區(qū)的改革措施試驗成功后,也會在全國進(jìn)行推廣。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近期指出,兩張負(fù)面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施,負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制,一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。全國版的負(fù)面清單從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中獨立出來,與自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的表述和體例一致,使境外投資者更容易理解、更容易比對。
在兩份負(fù)面清單推出的同時,外資在華投資也在快速增長。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年新設(shè)企業(yè)持續(xù)快速增長,實際使用外資小幅平穩(wěn)上升。1-6月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家,同比增長96.6%,實際使用外資4462.9億元人民幣,同比增長1.1%,折合成美元是683.2億美元,同比增長4.1%。
其中,美國企業(yè)在華投資在快速增長。今年上半年,美國、新加坡、韓國、英國、澳門地區(qū)實際投入金額同比分別增長29.1%、19.7%、43.8%、82.5%和78.7%。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為,中國將汽車關(guān)稅降低,但是對美國進(jìn)口的汽車加征25%的關(guān)稅,很多從美國進(jìn)口的原裝高檔車,比如福特、特斯拉、通用汽車,需要加快轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到中國。
“在它們沒有轉(zhuǎn)之前,我們有很多替代的產(chǎn)品,歐洲很多的高端車可以替代,中國現(xiàn)在像吉利出的沃爾沃、奔馳都可以替代?!标愇牧嵩?月17日的經(jīng)濟(jì)每月談活動上說,這些汽車廠家加快轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到中國是很有必要的。
中國對高端制造業(yè)需求大,不止是汽車,飛機(jī)也一樣,未來存在巨大的市場空間。中國如果對從美國進(jìn)口的飛機(jī)加征高額關(guān)稅,將使得美國飛機(jī)制造商波音公司很難與空客公司在中國市場競爭。
而《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》規(guī)定,在飛機(jī)行業(yè)取消外資限制,包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型。
高峰指出,新版負(fù)面清單的實施,將進(jìn)一步激發(fā)各國投資者來華投資的熱情。我們也將繼續(xù)推進(jìn)投資的便利化,優(yōu)化營商環(huán)境,使對外開放的舉措落地生根,讓外資企業(yè)繼續(xù)成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,造福中國和世界各國人民。
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