日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，此次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：一是突出國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向，二是突出對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的分類(lèi)管理，三是突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。

邱小平介紹，1985年以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，職工工資總額增長(zhǎng)按經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的一定比例浮動(dòng)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問(wèn)題，難以適應(yīng)改革發(fā)展需要?！兑庖?jiàn)》的目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。此次改革舉措的出臺(tái)，標(biāo)志著與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

邱小平指出，這次改革的思路是以國(guó)有企業(yè)工資總額分配為重點(diǎn)，兼顧國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照工資分配市場(chǎng)化改革方向，改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資分配自主權(quán)。同時(shí)，改進(jìn)和加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)工資分配的監(jiān)管，強(qiáng)化事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)督。通過(guò)改革，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。

邱小平介紹，《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞國(guó)有企業(yè)工資總額分配，對(duì)決定機(jī)制、管理方式和監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行了改革完善，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

一是改革工資總額決定機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確，確定國(guó)有企業(yè)工資總額，要綜合考慮國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時(shí)，完善了工資與效益同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降則工資降的掛鉤聯(lián)動(dòng)原則。對(duì)科學(xué)確定企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)也提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二是改革工資總額管理方式。《意見(jiàn)》明確，對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額全面實(shí)行預(yù)算管理，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對(duì)其工資總額預(yù)算方案分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制。同時(shí)，對(duì)合理確定工資總額預(yù)算周期、強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行等作出了規(guī)定。

三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理?！兑庖?jiàn)》在堅(jiān)持落實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配法定權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步理順了政府職能部門(mén)和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控、落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制作出明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度等提出了要求。

相對(duì)于改革前的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，這次改革有哪些突出特點(diǎn)?邱小平表示，相對(duì)于改革前的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，這次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

一是突出國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向。在工資總額確定辦法上，《意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場(chǎng)對(duì)標(biāo)。在工資分配主體上，《意見(jiàn)》對(duì)政府有關(guān)部門(mén)每年核定國(guó)有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進(jìn)行了改革，采取更加符合市場(chǎng)規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)原則上實(shí)行備案制?！兑庖?jiàn)》還堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相當(dāng)多增;反之，則工資相對(duì)少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，有利于切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長(zhǎng)不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。

二是突出對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的分類(lèi)管理。在工資與效益聯(lián)動(dòng)上，《意見(jiàn)》允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)同步，對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，則繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。在工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)確定上，《意見(jiàn)》要求根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核更加符合企業(yè)實(shí)際。在工資總額管理方式上，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實(shí)行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分、內(nèi)控機(jī)制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分。

三是突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在堅(jiān)持工資分配市場(chǎng)化方向的同時(shí)，進(jìn)一步健全了工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)創(chuàng)新，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進(jìn)收入分配更合理更有序的要求。

邱小平表示，人力資源社會(huì)保障部作為指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)工資分配的職能部門(mén)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好改革實(shí)施工作，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)政策宣傳解讀和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持這項(xiàng)改革，為改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。二是抓緊研究制定完善工資指導(dǎo)線制度的意見(jiàn)、國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法等改革配套政策，指導(dǎo)各地和各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，認(rèn)真組織實(shí)施。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)掌握改革進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，推動(dòng)各有關(guān)方面抓好落實(shí)，確保改革政策落實(shí)落地、取得實(shí)效。