為了激發(fā)市場活力、增強市場主體信心，上周的國常會拿出了增值稅減稅的配套措施，而本周的國常會明確的是降低社保費率的配套措施。

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務(wù)院總理李克強3月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，落實降低社會保險費率部署，明確具體配套措施;確定今年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，更大激發(fā)市場活力;通過《中華人民共和國食品安全法實施條例(草案)》。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成向澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者指出，減輕企業(yè)負擔(dān)是降低社保費率的初衷，在減的過程中要規(guī)范，在規(guī)范的過程中促公平。

先看如何降低社保費率的“官宣”——

按照《政府工作報告》要求，為落實從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費率部署，會議決定：

一是核定調(diào)低社保繳費基數(shù)。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。

二是將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調(diào)50%。

會議強調(diào)，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

接著說降低社保費率的背景——

長期以來，企業(yè)社保繳費負擔(dān)較重的現(xiàn)實一直困擾著我國企業(yè)發(fā)展。

五險一金當(dāng)中，費率最高的是養(yǎng)老保險。各省份現(xiàn)行的單位繳費比例不一，如廣東和浙江執(zhí)行14%的比例，山東和福建執(zhí)行18%，其他省份則在19%或20%。個人繳費比例一般為8%。

再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和公積金，粗略計算，企業(yè)需要繳納的社保費用要接近員工工資的40%，一些地方甚至超過這一數(shù)字。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年全國兩會期間曾談到，中國是全世界養(yǎng)老保險費率最高的國家之一，幾乎高于所有發(fā)達國家，企業(yè)和個人合起來的基本費率為28%，與之對比，美國是12.4%，加拿大是9.9%，韓國是9%。從養(yǎng)老金的替代率，也就是養(yǎng)老金領(lǐng)取水平相當(dāng)于退休前工資收入水平的比率來看，美國40%，中國45%，加拿大25%。

去年，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

這一改革在現(xiàn)實操作環(huán)節(jié)引起社會和企業(yè)的部分反彈。原因在于，“稅務(wù)部門有‘金稅三期工程’，是個大數(shù)據(jù)庫，可以知道你的工資發(fā)放總額，知道你真實的雇員和領(lǐng)薪者，作假的話一下就發(fā)現(xiàn)了?！编嵄恼f。因此，原定今年1月1日正式完成的移交工作被推遲。

在此背景下，李克強在今年的政府工作報告中提到要將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例降至16%，消息一出廣受關(guān)注，降費幅度被認為前所未有。

再仔細分析此次國常會的具體部署——

“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳”是給企業(yè)的定心丸，“確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”則是給職工的定心丸。

社保費征收移交稅務(wù)部門是必然。從企業(yè)看，一旦由稅務(wù)部門全面負責(zé)征收工作，包括小微企業(yè)、個體工商戶在內(nèi)的市場主體必須按實際工資水平(或繳費基數(shù))和員工人數(shù)進行社保繳費，那么如何才能不增加企業(yè)實際繳費負擔(dān)?國常會明確了兩條主要做法：

降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，以及調(diào)低社保繳費基數(shù)。

關(guān)于第二條，具體的操作辦法是由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。

鄭功成認為，降低養(yǎng)老保險單位繳費比率有四方面影響：一是降低用人單位負擔(dān)，這是初衷。二是規(guī)范用人單位繳費，統(tǒng)一各地繳費比例，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

第三，總體上社保費用一定會降低，但具體到企業(yè)，并非每個企業(yè)都能夠降低負擔(dān)。過去依法繳費的企業(yè)在改革后負擔(dān)肯定會降低，過去違法違規(guī)繳費(不按實際工資水平繳或減少參保人數(shù)等)的企業(yè)則會面臨一定壓力，但因為有2到4個點的下調(diào)空間，基本上也不會增加負擔(dān)。

第四，將養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%，相對8%的個人繳費比例，繳費責(zé)任逐步趨向均衡，制度設(shè)計更為理性。“繳費責(zé)任相對均衡的話，意味著個人提高待遇的同時也要提高繳費義務(wù)，單位也就沒有理由采取規(guī)避措施來損害勞動者的權(quán)益。養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國德國從1889年就確定了勞資雙方繳費各半的制度，130年的實踐證明了均衡責(zé)任負擔(dān)的制度安排具有合理性?！?

社保費用繳納在現(xiàn)實中，往往是國企實繳，民企、小微企業(yè)少繳。鄭功成認為，進一步規(guī)范社保費用的征收其實也是創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，讓各類市場主體在法定勞動成本公平負擔(dān)的平臺上展開公平競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。因此，調(diào)整社保繳費基數(shù)的計算方式，也是為了更合理、公平，體現(xiàn)出中國的市場經(jīng)濟越來越成熟。

從職工一方看，如何確保社保待遇不受影響?

鄭功成表示，社保待遇會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的波動呈現(xiàn)剛性增長，這是社保制度的客觀規(guī)律。在中國，調(diào)低費率絕對不會影響勞動者和退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益和其他社保權(quán)益。

“事實上我們也已經(jīng)看到，從今年1月1日起，要按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此外，今年要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。”

單位繳費負擔(dān)下降，但個人福利水平在不斷提高。要更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，鄭功成的建議是要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金由地區(qū)分割轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌，加快國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬牧Χ?，同時還要增加財政對社保的補貼責(zé)任等，因為人口老齡化帶來的老年人占總?cè)丝谥鹊纳仙?，必然要求公共財政對老年人承?dān)更大的責(zé)任，這其實是財政支出適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的合理取向，不能簡單地視為財政負擔(dān)的加重。

3月20日的國常會有個關(guān)鍵詞是“結(jié)果導(dǎo)向”，也就是已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達，堅持結(jié)果導(dǎo)向，及時了解政策實施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。減稅如此，降費亦如此。