9月16日，中國(guó)信息化百人會(huì)在京舉行“回應(yīng)信息時(shí)代呼喚 堅(jiān)持公共政策創(chuàng)新——紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年座談會(huì)”。

中國(guó)信息化百人會(huì)顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰在會(huì)上表示，中國(guó)目前一些產(chǎn)業(yè)政策抑制競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)正日漸凸顯，當(dāng)前亟須把競(jìng)爭(zhēng)政策放到基礎(chǔ)地位，認(rèn)真貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查

上述座談會(huì)上，陳清泰表示，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)一直將產(chǎn)業(yè)政策放到經(jīng)濟(jì)管理的重要位置。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，這有其積極的作用，但整體上“有得有失”、“得大于失”。

所謂“得大于失”，首先是，由于產(chǎn)業(yè)政策的接盤(pán)，使剛性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理能夠逐漸退坡。其次，產(chǎn)業(yè)政策中普適性的政策，如兼并破產(chǎn)、減人增效、完善社會(huì)保障機(jī)制、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，以及加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容改善了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域設(shè)立的16個(gè)重大專項(xiàng)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期，隨著市場(chǎng)化程度的逐步提升，產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始“失大于得”。

所謂“失大于得”，一是產(chǎn)業(yè)政策中行政性壟斷遲遲未能減退，市場(chǎng)壁壘依然存在;二是所有制歧視未能消除，市場(chǎng)主體的不平等被固化;三是企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和投資決策權(quán)未能完全改革到位;四是區(qū)域性市場(chǎng)分割依然存在，沒(méi)有明顯減退。

陳清泰表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大類政策：其一是產(chǎn)業(yè)政策，其二是競(jìng)爭(zhēng)政策。在中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新階段的背景下，政府已經(jīng)沒(méi)有了信息優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前最需要的是有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“當(dāng)前亟須把競(jìng)爭(zhēng)政策放到基礎(chǔ)地位，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，使產(chǎn)業(yè)政策限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，而不阻礙競(jìng)爭(zhēng)。”

國(guó)務(wù)院2016年發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》指出，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

意見(jiàn)要求規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法而制定的法規(guī)。

中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，上述意見(jiàn)確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，有利于促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

黃群慧也表示，“逐步推進(jìn)將既有的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，逐步清理廢除不符合的政策，這是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間。”

消除“所有制鴻溝”

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)議始終未能平息，而在陳清泰看來(lái)，這種爭(zhēng)論是一個(gè)偽命題。

“國(guó)家追求的一定是所有資本都能最大限度地發(fā)揮效能，把經(jīng)濟(jì)總量做到最大，而不是‘誰(shuí)進(jìn)’或者‘誰(shuí)退’，在此意義上講，各類資本都是國(guó)家發(fā)展的寶貴資源，都應(yīng)有公平的權(quán)利，受到公平的保護(hù)。”

他認(rèn)為，上述爭(zhēng)論的焦點(diǎn)實(shí)際在于競(jìng)爭(zhēng)的公平性上?！俺龢O少數(shù)特殊領(lǐng)域外，各類企業(yè)所占的比重應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不能將人為規(guī)定的占比放到超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的高度，并為此不惜扭曲市場(chǎng)，降低效率?！?

陳清泰表示，目前不少企業(yè)身上似乎都印上了所有制的標(biāo)簽，形成了一條很深的“所有制鴻溝”，所有制歧視割裂了市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)和銀行更傾向于在體制內(nèi)進(jìn)行交易，跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)因此而受到了阻隔，降低了整體的經(jīng)濟(jì)效率。

他指出，政府顯性或隱性的差異化政策也使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的界限越來(lái)越深。當(dāng)前國(guó)企是體制內(nèi)企業(yè)，有行政級(jí)別，有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取稀缺資源和資本市場(chǎng)融資、銀行貸款方面都處于優(yōu)勢(shì)地位;而民營(yíng)企業(yè)在身處不太理想環(huán)境下也在不斷壯大，要求開(kāi)放市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越高漲。

他認(rèn)為，消除這種“所有制鴻溝”對(duì)各類所有制企業(yè)都是一次解放。在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，特別需要釋放億萬(wàn)人民求富創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，擴(kuò)大中等收入階層，如果能摘掉企業(yè)的“所有制標(biāo)簽”，消除“姓國(guó)姓民”的桎梏，消除所有制鴻溝，將是生產(chǎn)力的又一次解放，為走向高收入國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力的當(dāng)下，這有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)信息化百人會(huì)學(xué)術(shù)委員，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在座談會(huì)上指出，中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，1978年到1992年是“有益補(bǔ)充”，90年代到2002年已經(jīng)是“重要組成部分”，當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國(guó)60%以上GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。

他表示，當(dāng)前中國(guó)要堅(jiān)定不移地推動(dòng)市場(chǎng)化改革，毫不動(dòng)搖地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等受到法律保護(hù)。

重視中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用

陳清泰指出，過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)通過(guò)“政府主導(dǎo)、舉國(guó)體制、依托國(guó)企、大規(guī)模投資”的管理模式較快地走過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。

但在新時(shí)期，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)很難適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展需要。而完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)的核心是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。

在他看來(lái)，創(chuàng)新是基于市場(chǎng)導(dǎo)向、由企業(yè)家精神鑄就的，存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。政府無(wú)法預(yù)知未來(lái)，規(guī)劃和審批很難應(yīng)對(duì)這種不確定性，因而只能由市場(chǎng)主體分散決策，獨(dú)立探索。

而競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是創(chuàng)新的主要平臺(tái)，前者為創(chuàng)新提供了導(dǎo)向、激勵(lì)和溢價(jià)變現(xiàn)的通道，消化試錯(cuò)成本并分散了失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

陳清泰強(qiáng)調(diào)，“在創(chuàng)新的試錯(cuò)過(guò)程中，應(yīng)該鼓勵(lì)而不是限制新的進(jìn)入者，同時(shí)，要重視中小企業(yè)不可替代的作用?！?

這是因?yàn)橛行У膭?chuàng)新機(jī)制需要強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、敏銳的價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力、靈活的決策機(jī)制和既勇于冒險(xiǎn)又有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的組織制度，大企業(yè)往往因?qū)鹘y(tǒng)技術(shù)的依戀和大量存量資產(chǎn)的拖累而躊躇猶豫，而民營(yíng)科技型中小企業(yè)卻可以從中找到施展的機(jī)會(huì)，因而成為創(chuàng)新的生力軍。

“創(chuàng)新體系中中國(guó)小企業(yè)的作用被嚴(yán)重低估了，他們是試錯(cuò)成本最低的群體，他們?cè)谝宰陨淼纳退涝诔洚?dāng)著創(chuàng)新探路者的角色?？萍夹椭行∑髽I(yè)處于弱勢(shì)地位，但是有很強(qiáng)的正外部性，應(yīng)當(dāng)受到政府的支持，把民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)對(duì)立，把大企業(yè)與小企業(yè)對(duì)立起來(lái)的做法，不利于建立好的創(chuàng)新生態(tài)?！?