盡管服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但廣東仍將發(fā)展工業(yè)擺在了極為重要的位置上。

在今年工業(yè)投資扭轉(zhuǎn)負增長態(tài)勢后，未來3年，廣東提出了工業(yè)投資新目標：年均增速6%。

上述目標來自于8月18日廣東省政府公布的《推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》(下稱《行動計劃》)。

廣東在《行動計劃》中提出，廣東省將依靠大力推動簡政放權(quán)、大力推動招商引資、狠抓重點項目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，最終實現(xiàn)2018年-2020年工業(yè)投資年均實現(xiàn)6%左右增長的目標。

受訪專家表示，6%的工業(yè)投資增長目標上與廣東年初提出的GDP增速是相配合的，廣東希望通過工業(yè)投資撬動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)甚至生活性服務(wù)業(yè)，最終實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

但專家也進一步分析稱，6%的增長目標并不高，但這個數(shù)字傳達出廣東“保增長質(zhì)量”的信號，重點項目和重點產(chǎn)業(yè)將是廣東未來狠抓的方向。

如何保障年均6%增速?

為何是6%的年均工業(yè)投資增速?這一目標又何以保障?

暨南大學經(jīng)濟學院副院長劉金山對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，6%的目標設(shè)定實際上比較好地反映了廣東當前的經(jīng)濟形勢。

“廣東希望通過這6%的工業(yè)投資增速，來保證撬動2-3倍甚至更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。那么未來時期內(nèi)，廣東的整體經(jīng)濟增長速度才能保持在7%左右?！眲⒔鹕秸J為，6%的工業(yè)投資增長目標，實際上與廣東年初提出的GDP增速是相配合的。

工業(yè)投資增速低，曾一度成為廣東經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的掣肘。

從廣東省經(jīng)濟和信息化委提供的數(shù)據(jù)看，廣東2018年上半年完成工業(yè)投資同比增長0.3%，比一季度(-6.6%)回升6.9個百分點。

廣東省經(jīng)濟和信息化委對此進行專門的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)用地實際上是擴大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級的載體，工業(yè)用地供給不足嚴重影響了企業(yè)擴大投資的熱情”。

而劉金山曾長期關(guān)注并研究中美貿(mào)易，在他看來，中美貿(mào)易摩擦也將對廣東工業(yè)投資產(chǎn)生影響。

“中美貿(mào)易摩擦主要集中在貨物出口市場，而主戰(zhàn)場恰恰在廣東。廣東對美國的出口占全國對美國出口的1/4，凈出口市場甚至占全國對美貨物凈出口的1/3?！眲⒔鹕秸f。

在如此國內(nèi)外市場背景下，廣東何以保障6%的工業(yè)投資增速?

按照《行動計劃》的邏輯，廣東計劃通過大力推動簡政放權(quán)、大力推動招商引資、狠抓重點項目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，把壯大和優(yōu)化工業(yè)投資作為增強廣東發(fā)展后勁、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。

劉金山對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，簡政放權(quán)的最根本目的就是重塑營商環(huán)境，一個好的營商環(huán)境足以達到促進投資的效果。“企業(yè)的經(jīng)營成本、審批時間在企業(yè)發(fā)展壯大過程中尤為重要，關(guān)系到其是否有足夠的資金和熱情繼續(xù)投資?！彼f。

近年廣東營商環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺了“實體經(jīng)濟十條”、“營商環(huán)境改革30條”等一系列政策，切實為企業(yè)降低了成本。

而此次《行動計劃》將重點放在了簡政放權(quán)上。其提出工業(yè)投資項目核準辦結(jié)時限壓減到10個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限壓減到3個工作日以內(nèi);企業(yè)開辦時間減至5個工作日;工程建設(shè)項目審批時間由目前約200個工作日減至100個工作日等。

在中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江看來，降低實體經(jīng)濟成本只是廣東提出6%工業(yè)投資增速目標的“底氣”之一，最根本的還是要推動新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等新經(jīng)濟動能。

“當前廣東經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的增長已經(jīng)到了瓶頸期，必須要尋找新的經(jīng)濟增長點?！绷纸J為，無論是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，抑或新興產(chǎn)業(yè)孕育崛起，都可以成為廣東經(jīng)濟新的支撐點。

重點項目和重點產(chǎn)業(yè)是突破口

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者觀察，《行動計劃》中著墨最多的當屬新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。

林江和劉金山也認為，要實現(xiàn)工業(yè)投資年均6%的增長目標，重點項目和重點產(chǎn)業(yè)是突破口。

林江對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“廣東如果要完成穩(wěn)增長的重要目標，這就意味著必須要在短期內(nèi)產(chǎn)生效果，那只有重點項目和重點產(chǎn)業(yè)才能有如此效果?！?

從廣東2018年上半年工業(yè)投資結(jié)構(gòu)即可管窺一二：廣東在先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的投資保持較快增長，增速分別為12.3%、21.1%，分別拉動全省工業(yè)投資5.1個、3.9個百分點。

“廣東要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要在招商過程中甄選‘高精尖’項目?！绷纸f。

《行動計劃》提出，廣東要聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟7大新興產(chǎn)業(yè)，著力引進有重大帶動作用的龍頭項目和強鏈補鏈延鏈的專精尖配套項目。

而為實現(xiàn)這一目標，《行動計劃》提出優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地的措施。

《行動計劃》提出，省政府明確的重大工業(yè)項目，優(yōu)先給予項目用地支持。省預留的占用林地指標，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目。對符合投資規(guī)模和強度要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，省里按規(guī)定每年安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標。

在劉金山看來，廣東此舉意在通過工業(yè)用地政策為新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)騰挪空間。

“廣東上半年制造業(yè)31個行業(yè)中，有8個行業(yè)為負增長，而負增長行業(yè)均為傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)?！眲⒔鹕綄?1世紀經(jīng)濟報道記者說，“廣東希望以重大產(chǎn)業(yè)和重大項目為突破口，著力推進新興產(chǎn)業(yè)在招商引資和加快培育上、先進制造業(yè)在重大項目建設(shè)上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新進展?！?