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數(shù)萬億項目待發(fā) 交通“提速”補短板
來源:經(jīng)濟參考報   編輯:楊煜  2018-08-10 11:42:44 字號   打印  收藏

近期召開的中央政治局會議指出,把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。作為重要發(fā)力點的交通領(lǐng)域,中央部委和地方政府接連推出新舉措。

《經(jīng)濟參考報》記者采訪交通部相關(guān)人士了解到,交通部正在研究補短板的政策措施,等成熟后將對外公布;近期多地已公布下半年補短板重大項目投資計劃,交通領(lǐng)域投資規(guī)模或達(dá)數(shù)萬億。值得注意的是,資金來源較以前有所拓寬,開放步伐逐漸加快。在8000億元地方專用債待發(fā)的同時,發(fā)改委正在密集開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資專題調(diào)研,相關(guān)機制改革有望進(jìn)一步創(chuàng)新和深化。

加碼交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)據(jù)顯示,今年上半年交通固定資產(chǎn)投資完成1.33萬億元,同比保持穩(wěn)定。公路水路完成投資9806億元,同比增長1.4%,完成全年1.8萬億元任務(wù)目標(biāo)的54.5%,進(jìn)度較去年同期加快0.7個百分點。

值得注意的是,高速公路、農(nóng)村公路分別完成投資4311億元和1909億元,同比分別增長12.8%和1.8%,而普通國省道完成投資2846億元,同比下降13.2%,水運建設(shè)完成投資511億元,同比下降9%。

地區(qū)之間也存在這種“升降”的差異。東部地區(qū)公路水路完成投資3731億元,同比增長15.1%,而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別為1861億元和4213億元,同比下降0.4%和8%。

鐵路投資今年原計劃安排了7320億元,過去三年全國鐵路固定資產(chǎn)投資額分別為8238億元、8015億元、8010億元。

按照交通部年中會議的部署,下半年要持續(xù)降成本、補短板、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動能,研究制定交通運輸產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè),加快推進(jìn)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè),確保完成全年目標(biāo)。積極服務(wù)國家三大戰(zhàn)略和雄安新區(qū)綜合交通運輸體系規(guī)劃建設(shè)。擴大交通運輸有效投資,加快推動項目落地,夯實項目儲備,爭取做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批。還要加快起草完善交通強國建設(shè)綱要,堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、擴大開放,為交通強國建設(shè)開好局、起好步。

“下一步主要是彌補中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的短板,包括鐵路、高速公路還有農(nóng)村道路建設(shè)等方面,而東部地區(qū)重點則是一體化,實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互相支撐?!苯煌ㄏ嚓P(guān)部門人士稱。

國金證券分析師黃俊偉根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出,目前各類交通建設(shè)完成情況距離規(guī)劃目標(biāo)均有較大差距,未來三年交通建設(shè)仍然有比較大的空間。其中,公路、鐵路和軌道交通仍然是較大短板。預(yù)計下半年公路水路建設(shè)較上半年環(huán)比增速32.2%,西部地區(qū)部分省、自治區(qū)同比與環(huán)比增速領(lǐng)先;預(yù)計鐵路下半年同比增速31.3%,較上半年環(huán)比增速31.2%;預(yù)計軌道交通下半年投資完成額環(huán)比增速超過100%。

數(shù)萬億交通投資列入計劃

地方已經(jīng)動了起來。近日,浙江省發(fā)改委召開大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)部署電視電話會議。在交通層面,浙江將開展灣區(qū)現(xiàn)代交通建設(shè)行動,打造高水平互聯(lián)互通和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò),打造世界級港口集群,打造通達(dá)全球的世界級機場群,以及推進(jìn)大灣區(qū)智慧化交通建設(shè)等。

根據(jù)此前公開的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容,浙江將在今后5年重點推進(jìn)交通項目共計70項,估算總投資約1萬億元,5年計劃完成投資約7500億元,其中2018年將重點推進(jìn)重大項目44個。

廣東省發(fā)改委7月9日印發(fā)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板重大項目2018年投資計劃,總投資額1.9萬億,已納入2018年省重點項目計劃部分的14244.8億元。其中交通網(wǎng)絡(luò)工程成重點,由高速公路、軌道交通工程、港航工程、普通公路工程四部分組成,總投資額達(dá)13652.87億元。

青海省辦公廳也在同日下達(dá)2018年全省固定資產(chǎn)投資重點建設(shè)項目責(zé)任目標(biāo),總投資8535億元,年度計劃完成投資1800億元,其中綜合交通項目49項,年度計劃完成投資485.4億元。主要包括格敦鐵路、西成鐵路、京藏高速扎麻隆至倒淌河改擴建、西寧機場三期擴建、青海湖機場等項目。

而江蘇省2018年基礎(chǔ)設(shè)施補短板專項工程128項,其中交通計劃投資7123億元。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系,納入今年下半年江蘇省委省政府要認(rèn)真抓好落實的七項重點任務(wù)之一。

河南省則將推進(jìn)重大項目分包落實到省政府領(lǐng)導(dǎo),加快項目進(jìn)度。根據(jù)《關(guān)于省政府領(lǐng)導(dǎo)分包推進(jìn)重大項目責(zé)任分工的通知》,副省長徐光分包推進(jìn)的項目有14個,其中12個涉及交通,例如鄭州至萬州鐵路河南段、鄭州南站、鄭州機場三期工程、高速公路打捆項目等。

投融資體制改革有望加快

數(shù)萬億的項目資金從何而來?7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,加強相關(guān)方面銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度,在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

數(shù)據(jù)顯示,今年前7個月,我國地方政府共發(fā)行專項債超過5000億元,尚有約8000億元規(guī)模有待年內(nèi)釋放。

中金公司根據(jù)全年預(yù)算估算,下半年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算還有3.6萬億元財政赤字空間,高于2017年下半年2.3萬億元的實際赤字水平。各項減稅政策也將在下半年發(fā)揮更大作用。如果在財政支出增加的同時,地方財政融資收緊節(jié)奏更為“務(wù)實”,則基建投資有望在上半年“失速”后企穩(wěn)回升,交通運輸、節(jié)能環(huán)保等方面的投資力度可能加大。

同時,投融資體制改革有望更進(jìn)一步。2015年,交通部《關(guān)于深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》提出,建立和完善交通運輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。

但值得注意的是,民資“進(jìn)得來”之后,還面臨能否發(fā)展的問題,資本進(jìn)入是考慮收益回報的,相關(guān)機制需要進(jìn)一步完善。

7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確,在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。推進(jìn)高水平對外開放,完善外商再投資鼓勵政策,加快已簽約外資項目落地。

國家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示,7月以來投資司委托中國國際工程咨詢公司組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制創(chuàng)新,開展專題研究,先后赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等實地調(diào)研,主要深入了解政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型、交通與水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀和問題,聽取各單位對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制、推動平臺公司轉(zhuǎn)型等方面的意見和建議。

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