7月2日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在會(huì)上表示,交通運(yùn)輸部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要指示精神,按照國(guó)務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議部署要求,著力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,大力提高綜合運(yùn)輸效率。
劉小明介紹,近年來,交通運(yùn)輸部努力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),取得了積極成效,但綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理、各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮、綜合運(yùn)輸組織化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢等問題依然突出,急需加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
劉小明指出,加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場(chǎng),以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,按照標(biāo)本兼治、綜合施策,遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破,政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)的原則,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動(dòng)。
劉小明提出,將通過三年集中攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸,水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸,沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。到2020年,力爭(zhēng)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上,沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)60%以上。推動(dòng)大宗物資集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移,今年年底前,環(huán)渤海、山東、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口以及唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸。大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化,加快淘汰更新老舊貨車。加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè),提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。2019年年底前,規(guī)模以上港口與轄區(qū)鐵路企業(yè)之間全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息無(wú)障礙交換。
劉小明表示,將著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū),率先實(shí)施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)拓展、高速公路入口稱重檢測(cè)、老舊柴油貨車淘汰更新、城市配送新能源車推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)等九大工程。到2020年,具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)80%以上,基本消除高速公路貨車超限超載行為,淘汰國(guó)Ⅲ及以下營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車100萬(wàn)輛以上,新增和更新城市配送車輛中新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到80%,形成若干日用品、冷鏈、電商快遞、建筑材料運(yùn)輸?shù)仁痉毒€路。
國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路總公司相關(guān)人員也參加了吹風(fēng)會(huì)。劉小明與相關(guān)人員圍繞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的突出問題、如何破解運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整難題等回答了記者提問。
劉小明:女士們、先生們,新聞界的朋友們,大家上午好!
首先,我代表交通運(yùn)輸部,向新聞媒體和記者朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!6月27日國(guó)務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議研究了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率等有關(guān)工作。很高興和國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路總公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志一道,向大家介紹調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有關(guān)工作情況。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議先后對(duì)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作作出重要部署。領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),減少公路運(yùn)輸量,增加鐵路運(yùn)輸量,減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運(yùn)量,提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。領(lǐng)導(dǎo)指出,要采取綜合舉措,提高大宗貨物和長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)蔫F路貨運(yùn)比例,特別是打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”,大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例。
交通運(yùn)輸部成立專門工作組,開展專題調(diào)研,系統(tǒng)分析論證,廣泛聽取意見,擬定了推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃。6月27日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過我部提出的三年行動(dòng)計(jì)劃工作思路和任務(wù)措施。
行動(dòng)計(jì)劃總體思路是以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場(chǎng),以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,按照標(biāo)本兼治、綜合施策,遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破,政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)的原則,通過三年集中攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸(增長(zhǎng)30%)、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸(增長(zhǎng)7.5%)、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。為此,將從今年起在全國(guó)范圍實(shí)施6大行動(dòng):
一是鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)。加快干線鐵路建設(shè)和改造,提高既有鐵路綜合利用效率,加快鐵路專用線建設(shè),力爭(zhēng)到2020年大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80%以上。加快鐵路市場(chǎng)化改革,建立靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范鐵路專用線收費(fèi),推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大客戶簽訂運(yùn)量互保協(xié)議。
二是水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)。加快完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力,大力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè),2020年沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)60%以上。推動(dòng)大宗物資集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移,在環(huán)渤海、山東、長(zhǎng)三角地區(qū),2018年底前,沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸;2020年采暖季前,沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。
三是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。深化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理,優(yōu)化主要物流通道超限檢測(cè)站布局,大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化,加快淘汰更新老舊貨車,實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與維護(hù)制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”,推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè),完善節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局;推動(dòng)聯(lián)運(yùn)裝備改造升級(jí),促進(jìn)集裝化、廂式化和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展,鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加集裝箱保有量,提高集裝箱在鐵路貨運(yùn)中的使用水平,提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程向更高質(zhì)量、更深層次發(fā)展。開展商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。
五是信息資源整合行動(dòng)。推進(jìn)鐵路貨物在途、到達(dá)以及港口裝卸、船舶進(jìn)出港等信息共享,2019年底前,規(guī)模以上港口與轄區(qū)鐵路企業(yè)之間全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息無(wú)障礙交換。著力打通各類信息孤島,推動(dòng)政府資源信息開放,加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。
六是城市綠色配送行動(dòng)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)和城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。制定新能源車輛便利通行等政策,加大新能源配送車輛推廣應(yīng)用力度。
當(dāng)前,在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中,著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。在該地區(qū)率先實(shí)施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)拓展、高速公路入口稱重檢測(cè)、老舊柴油貨車淘汏更新、城市配送新能源車推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)等9大工程,到2020年,具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)80%以上,基本消除高速公路貨車超限超載行為,淘汏國(guó)Ⅲ及以下營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車100萬(wàn)輛以上,新增和更新城市配送車輛中新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到80%,形成若干日用品、冷鏈、電商快遞、建筑材料運(yùn)輸?shù)仁痉毒€路。
推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)決策部署的一項(xiàng)重大舉措,隨著各項(xiàng)政策措施的落地實(shí)施,必將對(duì)提高我國(guó)綜合運(yùn)輸效率、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
記者:能不能簡(jiǎn)單介紹一下關(guān)于目前我們國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還存在哪些問題,為什么要強(qiáng)調(diào)減少公路的貨運(yùn)量、增加鐵路的貨運(yùn)量,這種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”有什么樣的內(nèi)在聯(lián)系?
劉小明:在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過多年的建設(shè),我們國(guó)家已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國(guó),也是全世界運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家。2017年,我國(guó)全社會(huì)完成貨運(yùn)總量472億噸,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量19.3萬(wàn)億噸公里,有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近幾年,交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、推廣甩掛運(yùn)輸、試點(diǎn)無(wú)車承運(yùn)等一系列運(yùn)輸組織管理方式的調(diào)整,努力推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),取得了積極的成效。但從當(dāng)前交通運(yùn)輸特別是運(yùn)輸服務(wù)的情況看,依然存在不少問題。主要集中在四個(gè)方面:
一是綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理。公路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)中占比過高,我們比較了一下2008年-2017年,公路貨運(yùn)量占比由74.1%上升到78%,鐵路貨運(yùn)量雖然有所增加,但是占比卻由13.2%下降到7.8%。2008年的鐵路貨運(yùn)量是33億噸,到2017年的鐵路貨運(yùn)量是36.9億噸,增加了11%。但是公路貨運(yùn)量增加接近1倍,增加了91%。這樣從結(jié)構(gòu)上看,確實(shí)不是很合理。京津冀地區(qū)鐵礦石的疏港運(yùn)輸,鐵礦石是大宗物資,90%以上還是通過公路進(jìn)行疏港。
二是各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。一方面,部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力不足,港口和大型企業(yè)鐵路專用線建設(shè)滯后,通達(dá)性不高,所以公路運(yùn)輸成為部分企業(yè)唯一的選擇,承擔(dān)了大量的大宗物資中長(zhǎng)途運(yùn)輸任務(wù),鐵路和水運(yùn)輸成本低、低能耗的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。另一方面,公路運(yùn)輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競(jìng)爭(zhēng)的問題,所以造成鐵路的運(yùn)價(jià)和公路的運(yùn)價(jià)倒掛,降低了鐵路的比較優(yōu)勢(shì)。
三是綜合運(yùn)輸組織化的水平不高。主要體現(xiàn)在信息資源共享不足,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則不銜接,跨方式、一體化運(yùn)輸組織程度低,多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體少,發(fā)展嚴(yán)重滯后。比如我們國(guó)家目前沿海港口的鐵水聯(lián)運(yùn)的比例僅為2%左右,而在世界上發(fā)達(dá)國(guó)家鐵水聯(lián)運(yùn)的比例基本上都在20%左右,所以還有很大差距。
四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,樞紐站場(chǎng)、集疏運(yùn)體系不完善,所以,“連而不暢、鄰而不接”的問題突出,跨方式運(yùn)輸銜接不暢,倒裝次數(shù)過多,影響了運(yùn)輸效率,也增加了物流成本。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,成為我們當(dāng)前十分重要的工作。
加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨中央作出的重大決策部署,是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求,可謂一舉多得。從全社會(huì)看,交通運(yùn)輸行業(yè)既是能耗大戶,也是排放大戶,公路貨運(yùn)車輛特別是中重型的柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。最近發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2018)》顯示,2017年柴油貨車保有量?jī)H占全國(guó)汽車保有量的7.8%,但是氮氧化物的排放占了57.3%,顆粒物的排放占了77.8%,而且研究也表明,鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一,一個(gè)是15%,一個(gè)是8%。所以,無(wú)論從能耗還是從排放來說,鐵路比公路在長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。
行動(dòng)計(jì)劃提出,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施六大行動(dòng),在京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施九大工程。到2020年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)的鐵路貨運(yùn)量增加11億噸,主要港口公路的貨運(yùn)量減少4.4億噸,同時(shí),水運(yùn)貨運(yùn)量增加5億噸。通過這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),預(yù)計(jì)3年累計(jì)可以減排氮氧化物110萬(wàn)噸,細(xì)顆粒物5.5萬(wàn)噸,二氧化碳1億噸,可以有力地支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),有力地支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。謝謝。
記者:我們知道鐵路在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的過程當(dāng)中,也承擔(dān)著非常重要的職責(zé),請(qǐng)問鐵路總公司在這方面的工作目標(biāo)是什么?會(huì)有哪些具體措施?
李文新:首先感謝新聞媒體和記者朋友們對(duì)鐵路工作長(zhǎng)期以來的關(guān)心和支持。去年12月份,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上黨中央明確提出調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),增加鐵路運(yùn)輸量,鐵路總公司立即行動(dòng),研究制定了2018年鐵路貨運(yùn)增量方案,將全年貨運(yùn)增量目標(biāo)翻了一倍。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央決策部署,鐵路總公司主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,發(fā)揮鐵路運(yùn)量大、能耗低、排放少、污染小的比較優(yōu)勢(shì),在落實(shí)好2018年貨運(yùn)增量方案的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,開展調(diào)查研究,摸清運(yùn)輸需求,梳理鐵路運(yùn)輸存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制定了《2018年-2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》,提出了目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖和配套措施。
總體目標(biāo)是,到2020年,全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)到47.9億噸,較2017年增長(zhǎng)30%,大宗貨物運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上。其中,全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到28.1億噸,較2017年增運(yùn)6.5億噸,占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的75%,較2017年產(chǎn)運(yùn)比提高15個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)鐵路疏港礦石運(yùn)量達(dá)到6.5億噸,較2017年增運(yùn)4億噸,占陸路疏港礦石總量的85%,較2017年提高50個(gè)百分點(diǎn)。2018-2020年,集裝箱多式聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)30%以上。
為了確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn),我們重點(diǎn)采取了以下三個(gè)方面的措施:
第一,著力解決運(yùn)輸能力問題。當(dāng)前隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果不斷顯現(xiàn),煤炭的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,主要優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等地區(qū)集中,導(dǎo)致這些地區(qū)的運(yùn)輸供需矛盾相對(duì)突出。為解決這一矛盾,我們以擴(kuò)充煤炭外運(yùn)通道能力為著力點(diǎn),圍繞大秦線、唐呼線、侯月線、瓦日線、寧西線、蘭渝線等六條線和山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、沿海、沿江等六個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入挖掘運(yùn)輸潛力,為鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)提供可靠的運(yùn)力保障。
一是擴(kuò)大萬(wàn)噸重載列車開行范圍。目前全國(guó)只有大秦鐵路是萬(wàn)噸重載線,我們借鑒大秦鐵路重載運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過實(shí)驗(yàn)論證,今年已經(jīng)在唐呼線、瓦日線增開萬(wàn)噸重載列車,到2020年,將唐呼線、瓦日線打造成年運(yùn)量1.5億噸、1億噸的大能力貨運(yùn)通道。2020年,蒙西至華中鐵路投產(chǎn)后,也將開行萬(wàn)噸重載列車,形成北煤南運(yùn)億噸級(jí)的大能力貨運(yùn)重載通道,經(jīng)過3年努力,我國(guó)萬(wàn)噸重載鐵路通道將由1條線增加到4條線。
二是挖掘既有通道能力。充分發(fā)揮去年新開通運(yùn)營(yíng)的蘭州至重慶,西安至成都等新線作用,釋放寶雞至成都、西安至安康等入川、入渝的鐵路通道能力,預(yù)計(jì)新增運(yùn)能2000萬(wàn)噸;挖掘南京至西安、侯馬至月山等鐵路運(yùn)輸潛力,預(yù)計(jì)新增西煤東運(yùn)、南運(yùn)能力1200多萬(wàn)噸。
三是強(qiáng)化機(jī)車車輛裝備保障。未來三年,鐵路總公司將加大投資力度,新購(gòu)置一批大功率機(jī)車和貨車,滿足貨運(yùn)增量運(yùn)輸需要。
第二,著力解決物流成本問題。由于沿海、沿江主要港口的港區(qū)鐵路進(jìn)港率不高,還有相當(dāng)部分廠礦企業(yè)、物流園區(qū)沒有鐵路專用線,“前后一公里”問題沒有解決,導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)增多,從而綜合物流成本上升。我們將主動(dòng)配合支持地方政府、港口、廠礦企業(yè)大力推進(jìn)鐵路專用線建設(shè),消除物流中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。同時(shí),緊密對(duì)接市場(chǎng)需求,按照“一港一策”、“一企一策”原則,逐港、逐企制定鐵路運(yùn)輸解決方案,努力降低全程物流成本。
第三,著力解決運(yùn)輸供給問題。深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品供給,努力提供更多滿足市場(chǎng)需求的鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品。
一是解決運(yùn)輸需求不均衡的問題。針對(duì)運(yùn)輸需求不均衡與均衡的運(yùn)輸能力之間的矛盾,大力發(fā)展煤炭中長(zhǎng)協(xié)運(yùn)輸和大宗貨物協(xié)議制運(yùn)輸,大幅增加大宗直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)直達(dá)列車運(yùn)行線。今年已經(jīng)確定運(yùn)量和運(yùn)能互保協(xié)議的運(yùn)量達(dá)到了20億噸,占全年鐵路貨運(yùn)量的50%,較去年增長(zhǎng)了30%。
二是開發(fā)定制化貨運(yùn)產(chǎn)品。加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接,針對(duì)用戶運(yùn)輸需求,開發(fā)定制化產(chǎn)品,支持企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。與港口、航運(yùn)、物流企業(yè)及國(guó)家物流信息平臺(tái)等單位、部門加強(qiáng)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源的交換共享,提升貨運(yùn)信息化服務(wù)水平。
四是構(gòu)建鐵路城市綠色物流體系。按照“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的思路,充分利用既有鐵路貨場(chǎng)(物流基地)和專用線的倉(cāng)儲(chǔ)能力,開行銜接大城市周邊及市內(nèi)點(diǎn)到點(diǎn)的定制化貨物列車,構(gòu)建服務(wù)大城市物資供應(yīng)保障的全過程綠色物流體系,切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸供給質(zhì)量。
今年上半年,全國(guó)鐵路共發(fā)送貨物19.5億噸,同比增加1.35億噸,增長(zhǎng)了7.4%,貨運(yùn)增量行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的階段性目標(biāo)。下一步,鐵路總公司將持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,嚴(yán)肅運(yùn)輸紀(jì)律和廉政紀(jì)律,切實(shí)抓好貨運(yùn)增量三年行動(dòng)方案的落實(shí),進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。總之,我們完全有信心、有決心、有能力實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)增量和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出鐵路應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
記者:我想請(qǐng)問一下,現(xiàn)在圍繞物流降本增效的問題,發(fā)改委目前采取的措施效果如何?今年重點(diǎn)還要開展哪些工作?謝謝。
周曉飛:按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的部署,2016年以來,發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門聚焦物流成本高、效率低的突出問題,分別報(bào)國(guó)務(wù)院同意并以國(guó)辦的名義印發(fā)了兩個(gè)文件,一個(gè)是《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016-2018)》,另一個(gè)是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。各相關(guān)部門和地方扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí),結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列細(xì)化措施,物流降本增效工作取得了階段性積極成效。2017年,社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比例是14.6%,實(shí)現(xiàn)了“五連降”,比2016年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn),比2012年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。但是,從實(shí)地了解情況看,物流“成本高、效率低”的問題依然存在,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮得還不夠;貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理,公路運(yùn)輸占比較高,多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后。另外,一些政策措施落實(shí)還不到位,政策效果有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。
今年以來,為把物流降本增效工作向縱深推進(jìn),我們一方面會(huì)同有關(guān)部門從簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)等方面制定了一系列新措施。比如推動(dòng)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)、排放檢驗(yàn)“三檢合一”,簡(jiǎn)并貨運(yùn)車輛認(rèn)證管理程序,完善現(xiàn)有公告管理制度等,相關(guān)措施已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。另一方面,認(rèn)真梳理總結(jié)各地推動(dòng)物流降成本的好做法、好經(jīng)驗(yàn),并組織新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等媒體開展集中報(bào)道,我們委兩微一端的平臺(tái)也發(fā)布了“物流降成本進(jìn)行時(shí)”系列稿件,對(duì)相關(guān)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行了深度宣傳。
下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,繼續(xù)抓好物流降本增效工作,這里主要有三件事:一是通過抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)等各項(xiàng)已出臺(tái)政策的落實(shí),繼續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是組織召開全國(guó)物流降成本電視電話會(huì)議,對(duì)前期各地物流降成本經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣工作進(jìn)行總結(jié),并部署下一階段工作任務(wù)和重點(diǎn)工作。三是抓緊編制發(fā)布國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò),打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系,實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織,進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。謝謝。
記者:我的問題提給劉部長(zhǎng),推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改革有一些方面的難點(diǎn),請(qǐng)問這些難點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面,交通運(yùn)輸部如何破解這些難題?
劉小明:謝謝記者同志的提問。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及的領(lǐng)域多、社會(huì)影響大,各方面關(guān)注度也很高,所以需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展等多方面的關(guān)系。正如您所問的,從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整來說,我們認(rèn)為主要有四個(gè)難題。
第一,如何處理好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系,既滿足企業(yè)的正常運(yùn)輸需求,又不給企業(yè)增加過高的經(jīng)營(yíng)成本,避免給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊。也就是說既要把結(jié)構(gòu)調(diào)整好,還不能給企業(yè)增加過重的負(fù)擔(dān),一點(diǎn)負(fù)擔(dān)不增加也不可能。
第二,如何充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率,提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。這也是交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo),這次運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求加快推進(jìn)。
第三,如何妥善應(yīng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整給道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展帶來的陣痛,確保道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
第四,如何推進(jìn)政策制度的創(chuàng)新,幫助企業(yè)解決“公轉(zhuǎn)鐵”過程中面臨的資金、土地等方面的實(shí)際困難,加快提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)能力,確保公路轉(zhuǎn)得了,鐵路接得住。
剛才文新同志講了三個(gè)方面的措施,第一個(gè)方面就是在講提升鐵路的運(yùn)輸能力,運(yùn)輸能力提升涉及多方面,除了自身挖潛以外,專用線建設(shè)也是很重要的方面,但存在土地、資金等方面的問題。針對(duì)這些難點(diǎn)和困難,交通運(yùn)輸部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等有關(guān)部門,統(tǒng)籌謀劃,系統(tǒng)研究制定有關(guān)政策措施,主要有四個(gè)方面的措施。
一是要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破,加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工作。近期,著力在剛性治標(biāo)上出實(shí)招,尤其是在大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”上下功夫,著力解決港口集疏運(yùn)體系不優(yōu)的問題,切實(shí)加強(qiáng)公路超限超載治理,堅(jiān)決把煤炭公路集港運(yùn)輸壓下來,盡快把礦石疏港鐵路運(yùn)輸提上去。遠(yuǎn)期在系統(tǒng)治本上用實(shí)功,著力破解制約運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的制度瓶頸、技術(shù)壁壘和組織障礙。
二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策,加快建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因?yàn)檫\(yùn)輸結(jié)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響很大,所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常重要。建立有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局,利用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和必要的行政手段,建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)“公、鐵、水、航”等不同運(yùn)輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和一體化組織,推動(dòng)形成各種運(yùn)輸方式合理的比價(jià)關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性,使貨主企業(yè)愿意走鐵路和水運(yùn),更多走鐵路和水運(yùn)。
三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),有序推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌處理好調(diào)整、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,通過多種渠道加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的跟蹤評(píng)估,及時(shí)了解“公轉(zhuǎn)鐵”帶來的運(yùn)力需求變化和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,切實(shí)維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。大家都知道,在綜合運(yùn)輸體系里面,公路可以實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸,靈活性很強(qiáng),在短距離運(yùn)輸中具有明顯的優(yōu)勢(shì),而且公路運(yùn)輸市場(chǎng)主體比較多,中小微企業(yè)比較多,在解決就業(yè)方面發(fā)揮了十分重要的作用,在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中維護(hù)好貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展就很重要。因此,我們提出要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作,大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等服務(wù)模式,推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn),充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)輸企業(yè)、尤其是龍頭骨干物流企業(yè)的積極性,共同推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。同時(shí),也要更好的發(fā)揮政府作用,建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策引導(dǎo)機(jī)制,積極研究制定對(duì)鐵路專用線建設(shè)資金、用地,以及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面的支持政策,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,加大政策引導(dǎo)力度,有效激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。
當(dāng)然,我們也深知運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一場(chǎng)大仗、硬仗,也是苦仗。我們將在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作,集中力量攻克難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān),確保完成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù),為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
記者:我想問一下周秘書長(zhǎng),價(jià)格是市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo),請(qǐng)問一下發(fā)改委在推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革,清理規(guī)范收費(fèi)方面開展了哪些工作?下一步又將有哪些工作安排?謝謝。
周曉飛:謝謝。近年來,我委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革,特別是黨的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度,取得了明顯成效,基本建立起能夠靈活反映市場(chǎng)供求變化的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。目前具備競(jìng)爭(zhēng)條件的公路、水路貨運(yùn)價(jià)格以及港口勞務(wù)性服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)等收費(fèi)已實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);鐵路集裝箱、零散貨物及整車高附加值小批量貨物運(yùn)輸價(jià)格,裝卸短駁等雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi),已交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。鐵路整車大宗貨物運(yùn)輸實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),建立了按照與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系制定鐵路運(yùn)價(jià)的機(jī)制,并逐步理順了基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平,由鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ),在上幅不超過15%、下幅不限的范圍內(nèi),根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。
改革取得了顯著成效,但是仍然存在一些問題。一方面,鐵路貨運(yùn)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前,涉及鐵路貨運(yùn)的收費(fèi)主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)向用戶提供貨物裝卸短駁等貨運(yùn)輔助作業(yè)收取的雜費(fèi),部分廠礦企業(yè)將自有鐵路專用線(也就是專用鐵路)提供給其他用戶共用的服務(wù)收費(fèi),鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其他運(yùn)營(yíng)主體向用戶提供專用線、自備貨車等設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)的收費(fèi)。近年來,我委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi),并于2016—2017年部署開展了專項(xiàng)整治工作,取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為,取得了明顯成效,每年可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)30多億元。從近期用戶反映看,鐵路貨運(yùn)收費(fèi)仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在部分收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理、與運(yùn)價(jià)補(bǔ)償范圍界限不夠清晰,部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、超出正常的作業(yè)成本,一些領(lǐng)域還存在鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)等問題。
另一方面,鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革仍有待進(jìn)一步深化。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),不同運(yùn)輸方式能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域還將不斷擴(kuò)展延伸,公路等替代運(yùn)輸方式市場(chǎng)價(jià)格水平也將不斷波動(dòng)變化,對(duì)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生影響。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,需要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化,持續(xù)推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革。同時(shí),鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格運(yùn)行機(jī)制有待完善,基層鐵路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整具體運(yùn)價(jià)空間受限,不利于鐵路運(yùn)價(jià)及時(shí)靈活反映市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化。
“大鵬之動(dòng),非一羽之輕;騏驥之速,非一足之力”。下一步,我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求,會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)秩序,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本,促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提高運(yùn)輸效率。
一是清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)。到鐵路貨運(yùn)用戶企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研,深入了解鐵路貨運(yùn)收費(fèi)現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的具體問題,聽取用戶的意見和訴求,有針對(duì)性地提出清理規(guī)范措施,切實(shí)取消不合理收費(fèi),降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)行為,減輕用戶負(fù)擔(dān),降低社會(huì)物流成本,促進(jìn)拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)范圍,合理提升鐵路在全社會(huì)貨物運(yùn)輸中的占比。
二是持續(xù)深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革。密切跟蹤運(yùn)輸市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化,及時(shí)研究放開具體競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格;對(duì)保留實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域,健全規(guī)范靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)公路貨運(yùn)等替代運(yùn)輸方式價(jià)格波動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整鐵路基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)。
三是指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善內(nèi)部?jī)r(jià)格運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)用好定價(jià)自主權(quán),使運(yùn)價(jià)更加及時(shí)靈活反映市場(chǎng)形勢(shì)變化,促進(jìn)鐵路抓住市場(chǎng)機(jī)遇,更多利用返程回空等空閑運(yùn)力,擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。謝謝。
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