11月3日晚，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文發(fā)布，對未來5-15年中國經(jīng)濟如何發(fā)展、人民收入如何提高，房地產(chǎn)政策走向何方以及如何應對老齡化等民眾關心的問題做出具體闡述。

  界面新聞歸納了其中七大關鍵點，并一一做出解讀。

  2035年中國人均GDP超過2萬美元

  《建議》指出，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。

  同時，11月3日新華社發(fā)布的中共中央總書記習近平對《建議》起草有關情況的說明指出，在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟增長速度目標，明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標。

  說明稱，文件起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

  同時，考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標要更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

  按照世界銀行7月公布的最新定義，高收入國家的標準是人均國民收入在12536美元以上。當然，隨著經(jīng)濟發(fā)展，世界銀行的收入劃分標準也在不斷更新。

  國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國人均GDP達到10276美元，首次突破1萬美元。按照說明提出的“到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標”，屆時，我國人均GDP將突破2萬美元。

  提高低收入群體收入是實現(xiàn)雙循環(huán)的關鍵

  《建議》提出，提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

  此外，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

  中銀國際研究有限公司董事長曹遠征在接受界面新聞采訪時指出，只要收入提高，其他的很多問題就會迎刃而解?！耙驗槭杖霐U大，就是內(nèi)需擴大，內(nèi)需擴大就可以作為一個戰(zhàn)略基點。然后通過制度性的開放，向全世界共享中國市場，那就促進內(nèi)外循環(huán)了。”

  生育限制有望繼續(xù)放松

  《建議》指出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。

  雖然上周發(fā)布的十九屆五中全會公報對生育政策只字未提，但《建議》明確了要“增強生育政策包容性”，這或許意味著生育限制有望進一步放松，比如允許生育三孩。

  最近恒大研究院院長任澤平提出，之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩，效果均不及預期。他指出， 2012年末中央決定實施“單獨”二孩政策，2013-2015年出生人口分別為1640萬、1687萬、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩，出生人口在2016年達1786萬，創(chuàng)2000年以來峰值，但2017年即下滑至1725萬，2018年再下降200萬至1523萬，2019年進一步下降至1465萬。

  養(yǎng)育成本太高或是人們拒生二孩的原因。在京滬等發(fā)達地區(qū)，培養(yǎng)一個孩子的教育成本就可達上百萬。在這樣的情況下，人們的生育意愿自然不高。所以，《建議》還提出“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，未來或許有一系列相關政策可以期待。

  延遲法定退休年齡勢在必行

  《建議》提出，推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

  這可以看作是對五中全會公報提出的“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的具體部署。

  人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋上個月在國務院政策例行吹風會上稱，今年前三季度，企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。盡管他說當前基金累計結余仍達到4.5萬億元，但收入低于支出是不爭的事實。

  另一方面，根據(jù)民政部最新預測數(shù)據(jù)，“十四五”期間，中國老年人口將突破3億人，從輕度老齡化邁入中度老齡化。在這種情況下，社保基金必須開源節(jié)流，既然老齡化的步伐不可阻擋，那就要想辦法“開源”。

  延長退休年齡早在幾年前就有官員提出，但引起的社會反響很大，遲遲未見具體措施。這次上升到中央層面，退休年齡延遲是勢在必行，未來五年可能就能看到有政策落地。

  “房住不炒”成為中長期國策

  《建議》提出，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

  《建議》還指出，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。

  貝殼研究院高級分析師許小樂認為，這些表述說明民生將是未來房地產(chǎn)政策的目標。住房補短板，是為了彌補過去20多年重購輕租導致的供應結構失衡。此外，這次中央還提出“完善土地出讓收入分配機制”，這可能會改變地方政府與開發(fā)商之間的利益關系，加大對保障性住房的供地傾斜。

  此外，在促進消費一節(jié)中，《建議》提出，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。

  易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，住房消費要真正釋放，就要杜絕各類炒房的干擾，即要落實“房住不炒”的思路。而“房住不炒”的落實，本質(zhì)上就是為了給住房消費提供更大的空間，兩者實際上是相互支持的。

  值得注意的是，《建議》未提及房地產(chǎn)稅。不過，在稅收章節(jié)，《建議》提出完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。

  新、老基建將并重前行

  《建議》明確提出，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

  這意味著“十四五”期間，基礎設施建設將從過去的以“鐵公基”為主的“老”基建”逐步向以5G、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的“新”基建方向轉變。

  但是，這并非意味著傳統(tǒng)基建走向衰落。《建議》還提到，推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調(diào)水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

  這意味著，未來在“新基建”實現(xiàn)較快增長的同時，“老基建”將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，特別是中西部地區(qū)的基礎建設投資有望進一步提速。

  國企改革重點是抓國有經(jīng)濟布局

  《建議》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

  優(yōu)化國有經(jīng)濟布局被放在“頭牌”。值得注意的是，就在《建議》發(fā)布的前一天，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等。

  會議稱，針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問題，堅持聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調(diào)整存量結構，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。