11月3日晚,《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文發(fā)布,對未來5-15年中國經(jīng)濟如何發(fā)展、人民收入如何提高,房地產(chǎn)政策走向何方以及如何應對老齡化等民眾關心的問題做出具體闡述。
界面新聞歸納了其中七大關鍵點,并一一做出解讀。
2035年中國人均GDP超過2萬美元
《建議》指出,經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念,在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,增長潛力充分發(fā)揮。
同時,11月3日新華社發(fā)布的中共中央總書記習近平對《建議》起草有關情況的說明指出,在征求意見過程中,一些地方和部門建議,明確提出“十四五”經(jīng)濟增長速度目標,明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標。
說明稱,文件起草組經(jīng)過認真研究和測算,認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看,我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展,到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番,是完全有可能的。
同時,考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多,存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風險隱患,新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠,世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷,中長期規(guī)劃目標要更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化,引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。
按照世界銀行7月公布的最新定義,高收入國家的標準是人均國民收入在12536美元以上。當然,隨著經(jīng)濟發(fā)展,世界銀行的收入劃分標準也在不斷更新。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2019年,中國人均GDP達到10276美元,首次突破1萬美元。按照說明提出的“到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標”,屆時,我國人均GDP將突破2萬美元。
提高低收入群體收入是實現(xiàn)雙循環(huán)的關鍵
《建議》提出,提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。
此外,完善按要素分配政策制度,健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。
中銀國際研究有限公司董事長曹遠征在接受界面新聞采訪時指出,只要收入提高,其他的很多問題就會迎刃而解?!耙驗槭杖霐U大,就是內(nèi)需擴大,內(nèi)需擴大就可以作為一個戰(zhàn)略基點。然后通過制度性的開放,向全世界共享中國市場,那就促進內(nèi)外循環(huán)了。”
生育限制有望繼續(xù)放松
《建議》指出,制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策,增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,發(fā)展普惠托育服務體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,促進人口長期均衡發(fā)展。
雖然上周發(fā)布的十九屆五中全會公報對生育政策只字未提,但《建議》明確了要“增強生育政策包容性”,這或許意味著生育限制有望進一步放松,比如允許生育三孩。
最近恒大研究院院長任澤平提出,之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩,效果均不及預期。他指出,
2012年末中央決定實施“單獨”二孩政策,2013-2015年出生人口分別為1640萬、1687萬、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩,出生人口在2016年達1786萬,創(chuàng)2000年以來峰值,但2017年即下滑至1725萬,2018年再下降200萬至1523萬,2019年進一步下降至1465萬。
養(yǎng)育成本太高或是人們拒生二孩的原因。在京滬等發(fā)達地區(qū),培養(yǎng)一個孩子的教育成本就可達上百萬。在這樣的情況下,人們的生育意愿自然不高。所以,《建議》還提出“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”,未來或許有一系列相關政策可以期待。
延遲法定退休年齡勢在必行
《建議》提出,推進社保轉移接續(xù),健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。
這可以看作是對五中全會公報提出的“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的具體部署。
人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋上個月在國務院政策例行吹風會上稱,今年前三季度,企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入2.1萬億元,總支出2.8萬億元。盡管他說當前基金累計結余仍達到4.5萬億元,但收入低于支出是不爭的事實。
另一方面,根據(jù)民政部最新預測數(shù)據(jù),“十四五”期間,中國老年人口將突破3億人,從輕度老齡化邁入中度老齡化。在這種情況下,社保基金必須開源節(jié)流,既然老齡化的步伐不可阻擋,那就要想辦法“開源”。
延長退休年齡早在幾年前就有官員提出,但引起的社會反響很大,遲遲未見具體措施。這次上升到中央層面,退休年齡延遲是勢在必行,未來五年可能就能看到有政策落地。
“房住不炒”成為中長期國策
《建議》提出,提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
《建議》還指出,有效增加保障性住房供給,完善土地出讓收入分配機制,探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給。
貝殼研究院高級分析師許小樂認為,這些表述說明民生將是未來房地產(chǎn)政策的目標。住房補短板,是為了彌補過去20多年重購輕租導致的供應結構失衡。此外,這次中央還提出“完善土地出讓收入分配機制”,這可能會改變地方政府與開發(fā)商之間的利益關系,加大對保障性住房的供地傾斜。
此外,在促進消費一節(jié)中,《建議》提出,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統(tǒng)消費,推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發(fā)展。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示,住房消費要真正釋放,就要杜絕各類炒房的干擾,即要落實“房住不炒”的思路。而“房住不炒”的落實,本質(zhì)上就是為了給住房消費提供更大的空間,兩者實際上是相互支持的。
值得注意的是,《建議》未提及房地產(chǎn)稅。不過,在稅收章節(jié),《建議》提出完善現(xiàn)代稅收制度,健全地方稅、直接稅體系,優(yōu)化稅制結構,適當提高直接稅比重,深化稅收征管制度改革。
新、老基建將并重前行
《建議》明確提出,構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施,加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,推動先進制造業(yè)集群發(fā)展,構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎,培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
這意味著“十四五”期間,基礎設施建設將從過去的以“鐵公基”為主的“老”基建”逐步向以5G、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的“新”基建方向轉變。
但是,這并非意味著傳統(tǒng)基建走向衰落。《建議》還提到,推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設,支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程,推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調(diào)水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。
這意味著,未來在“新基建”實現(xiàn)較快增長的同時,“老基建”將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長,特別是中西部地區(qū)的基礎建設投資有望進一步提速。
國企改革重點是抓國有經(jīng)濟布局
《建議》提出,深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
優(yōu)化國有經(jīng)濟布局被放在“頭牌”。值得注意的是,就在《建議》發(fā)布的前一天,中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等。
會議稱,針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問題,堅持聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能,調(diào)整存量結構,優(yōu)化增量投向,更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
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