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今年150項(xiàng)水利工程投資將超1萬億元
來源:北京商報(bào)   編輯:王琳  2020-07-13 10:03:53 字號   打印  收藏

  今年以來,全國累積降水量比常年同期明顯偏多且降雨集中,局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。近期南方大部地區(qū)仍有強(qiáng)降雨,據(jù)預(yù)報(bào)下一步雨區(qū)會北抬。南北方已全面進(jìn)入主汛期。7月8日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。會議研究了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排,強(qiáng)調(diào)以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。

  據(jù)中央氣象臺統(tǒng)計(jì),今年6月1日至7月7日,長江中下游地區(qū)出現(xiàn)了6次強(qiáng)降雨過程,長江流域平均降水量346.9毫米,為1961年以來同期第二位,超過1998年同期數(shù)據(jù)。其中湖北東部、安徽南部局地,在過去的10天里,累計(jì)雨量超過了600毫米。鑒于洪澇災(zāi)情和災(zāi)害發(fā)展趨勢,安徽、江西等地將救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級由Ⅳ級提升至Ⅲ級,湖北于7月9日15時(shí)將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅱ級。

  7月8日,新安江水庫開啟9孔泄洪新華社/圖

  在部署防汛救災(zāi)工作方面,國常會要求切實(shí)做好大江大河流域防汛工作,加強(qiáng)中小河流防洪、中小水庫除險(xiǎn)和城市防澇。針對北方江河多年未來大洪水、防洪設(shè)施較薄弱等情況,抓緊部署做好黃淮海和松遼等地區(qū)防洪工作,健全會商聯(lián)防機(jī)制,備齊防汛物資,強(qiáng)化水庫、堤防等巡查防守,科學(xué)調(diào)度骨干防洪工程,做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備,完善人員撤避預(yù)案,及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

  據(jù)應(yīng)急管理部7月8日消息,財(cái)政部、應(yīng)急管理部當(dāng)日向安徽、江西、湖北、廣西、重慶、貴州6省(區(qū)、市)下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金6.15億元,其中用于支持幫助受災(zāi)地區(qū)防汛抗洪工作4.3億元,用于受災(zāi)群眾生活救助工作1.85億元。國家發(fā)改委也于日前下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資2.11億元,專項(xiàng)用于廣西等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)。

  值得一提的是,會議圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,研究了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排。要求抓緊推進(jìn)建設(shè),促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。

  會議強(qiáng)調(diào),要按照市場化、法治化原則,深化投融資體制機(jī)制改革,落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度,建立合理回報(bào)機(jī)制,擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模,以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。

  對于這150項(xiàng)重大水利工程的投資規(guī)模,此前也有蹤跡可循。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長石春先曾在3月的發(fā)布會上透露,近年提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程,初步考慮,近三年有100多項(xiàng),今年也有幾十項(xiàng),這100多項(xiàng)投資規(guī)模會超過1萬億元。

  重大水利工程是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。在今年的政府工作報(bào)告里,提出重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。作為“一重”,加快水利建設(shè)被提高到了一個(gè)新高度。

  水利部副部長葉建春在7月2日表示,截至5月底,水利項(xiàng)目開工率、投資完成率等計(jì)劃執(zhí)行主要指標(biāo)進(jìn)展較好,尤其是重大水利工程完成率較去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn),地方落實(shí)水利投資達(dá)到3866億元,較去年同期多187億元。

  但由于覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點(diǎn),社會資本參與水利工程門檻始終較高。早在2015年2月的國常會上,就曾部署加快重大水利工程建設(shè)。針對當(dāng)時(shí)社會資本參與水利工程建設(shè)“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”等難題,明確提出,要用改革的辦法,通過財(cái)政貼息或其他市場化融資渠道,鼓勵(lì)社會資本參與重大水利工程建設(shè)。

  目前來看,除了PPP模式推進(jìn)水利項(xiàng)目融資,水利工程在市場化運(yùn)營上有一定突破。水利工程物業(yè)化管理從2013年起陸續(xù)在溫州、重慶等地試點(diǎn)。

  中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴北京商報(bào)記者:“實(shí)際上所有的水利項(xiàng)目都可以通過設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)市場化,但是核心涉及一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰的問題。比如水庫市場化是做得比較好的,因?yàn)樗畮炜梢再u水,這個(gè)產(chǎn)權(quán)是特別明晰的,且水庫賣水能夠得到收益。但是水壩、防洪這些涉及公共物品的收益,則比較復(fù)雜。”

  藍(lán)虹談到,政府購買服務(wù)也是市場化的一種重要形式,但政府購買服務(wù)一定程度來說可能存在缺口?!氨热缥伊私獾囊粋€(gè)項(xiàng)目每年固定8000萬的購買費(fèi)用,購買13年,可能是不夠支出的。那這個(gè)缺口就需要設(shè)計(jì)一個(gè)付費(fèi)機(jī)制。比如說雨水收集的項(xiàng)目可以放到地下,地上可以考慮咖啡館收益或水生植物收益等等?!彼{(lán)虹總結(jié)表示,最需要的是轉(zhuǎn)化思想,如何考慮讓地方財(cái)政和投資者都能從中獲利,才能讓水利工程真正成為市場化投資的“活水”。

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