今年是我國改革開放四十年,改革開放四十年來,如何正確處理政府和市場的關(guān)系是貫穿改革歷程的核心問題。黨的十八屆三中全會和黨的十九大將處理政府與市場關(guān)系的目標(biāo)定位于,“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。從計(jì)劃配置資源到市場配置資源,誰來解放看不見的手?這就要首先回答是誰束縛了看不見的手?各種抑制市場主體活力的制度安排和政策法規(guī),其制定者和執(zhí)行者主要是各級政府及相關(guān)主管部門?!敖忖忂€需系鈴人”,政府主動推進(jìn)市場化改革責(zé)無旁貸。
一、堅(jiān)守市場化改革方向
改革開放之初,社會上下普遍認(rèn)識到,政府對微觀經(jīng)濟(jì)管得過多過死,是造成產(chǎn)品短缺和企業(yè)活力不足的重要原因。改革僵化的經(jīng)濟(jì)體制是時代共識,但在改革方向上卻存在很大分歧。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,還是市場調(diào)節(jié)為主;計(jì)劃與市場是否可以有機(jī)結(jié)合等諸如此類涉及體制和方向的根本性問題長期困擾著理論界和實(shí)際工作部門。
1992年鄧小平南方談話后,經(jīng)過黨的十四大、十五大,我國在改革頂層設(shè)計(jì)上取得了兩個重大突破。一是解開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)與社會制度的綁定,明確經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。也就是說,我國改革的方向不是計(jì)劃與市場并存的雙重體制,更不是計(jì)劃體制,而是社會主義制度下單一的市場經(jīng)濟(jì)體制。二是解開所有制與社會制度的綁定,明確以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。
現(xiàn)在,這些內(nèi)容已經(jīng)寫入了初中課本,但很多領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想仍停留在改革開放之初。“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”,“國有企業(yè)按國家計(jì)劃辦,非公經(jīng)濟(jì)由市場調(diào)節(jié)”等觀點(diǎn)時有耳聞。
正是在這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響下,“雙軌制”管理、對微觀經(jīng)濟(jì)主體活動過多干預(yù)仍很普遍。近年來,有些部門分解下達(dá)的指標(biāo)越來越多;在固定資產(chǎn)投資、土地供給、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、行業(yè)市場準(zhǔn)入等方面,保留了大量行政審批事項(xiàng);對市場主體設(shè)置了數(shù)量龐大的行政處罰事項(xiàng),很多處罰設(shè)置依據(jù)不足、條款更新滯后、內(nèi)容相互沖突、自由裁量權(quán)過大;國有企業(yè)自主權(quán)下降,接受的直接管理、直接考核日益復(fù)雜,等等。這些做法與市場化改革的方向背道而馳!
解放看不見的手,首先要解放思想。政策研究者、決策者要善于鑒別政府與市場的界限,該市場主體決定的還給市場,市場失靈的才留給政府。
二、依靠改革打破供給約束
在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中,政府主要是進(jìn)行供給管理和需求管理。新中國成立以來,在供給與需求關(guān)系上,我國大致經(jīng)歷了3個階段。
第一階段,從“一五”計(jì)劃到1998年。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,是供給約束階段。1978年后,隨著改革開放引入市場機(jī)制,供給約束逐步減弱。第二階段,從1998年開始,我國宣布結(jié)束了供給約束,絕大部分商品實(shí)現(xiàn)了供求平衡或供大于求。從此,我國開始進(jìn)入需求約束階段。第三階段,在2014年前后,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。在需求約束問題尚未解決的情況下,供給約束的矛盾日益凸顯,矛盾的主要方面在供給側(cè)。當(dāng)前和今后一個時期,我國處在供給約束與需求約束并存的階段。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,一般生活消費(fèi)品供給嚴(yán)重不足,最直觀的表現(xiàn)是票證分配和排隊(duì)購買?,F(xiàn)在,這些現(xiàn)象已經(jīng)消失。進(jìn)入新常態(tài)以來,供給約束主要表現(xiàn)在,一是生產(chǎn)要素領(lǐng)域,如建設(shè)用地供給不足造成地價過快上漲,資本市場流動性不足造成融資難、
融資貴。二是生產(chǎn)要素以外的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,如能源產(chǎn)品價格長期居高不下,居民用不上好藥新藥放心藥,以及教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)不足,等等。
造成供給約束的主要原因是不合理的制度安排,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本途徑只能是深化改革。
三、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?/strong>
長期以來,各地方、各部門都出臺了大量改革政策,但是各種干預(yù)市場的行政權(quán)力在中央和地方之間不斷上收、下放,在部門之間橫向轉(zhuǎn)移,卻沒有真正給企業(yè)松綁。價格管控、限制競爭、新設(shè)壁壘等問題層出不窮。不同地區(qū),不同領(lǐng)域的市場化進(jìn)程明顯失衡。產(chǎn)生這些現(xiàn)象,是我國條塊分割體制的必然結(jié)果。解決這些問題,需要開展基于體制亞型的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母铩?
(一)“鏈?zhǔn)礁母铩睉?yīng)對“約束蔓延”
條塊分割是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的制度現(xiàn)象。為了滿足制定和執(zhí)行計(jì)劃的需要,“條條”(行業(yè)、行政隸屬關(guān)系)、“塊塊”(區(qū)域)構(gòu)成了相對獨(dú)立的管理體系。由于彼此難以協(xié)調(diào),對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)往往政出多門、矛盾叢生。當(dāng)然,“條條”和“塊塊”也都會提出各自的改革思路。這種各自為政的改革,可以形象地稱為“點(diǎn)式改革”。在制定改革方案時,部門和地方既要考慮公共福利最大化,也不可避免地要考慮自身利益。當(dāng)二者產(chǎn)生矛盾時,往往是公共福利讓位于自身利益。
打破“點(diǎn)式改革”的困境,需要在改革方法論上有所突破。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾大都可以歸結(jié)到某一產(chǎn)業(yè)鏈。很多問題表現(xiàn)在產(chǎn)品交易環(huán)節(jié),產(chǎn)生問題的原因則源自上下游的多個環(huán)節(jié)。取代“點(diǎn)式改革”的一個思路是,進(jìn)行以問題為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?,即“鏈?zhǔn)礁母铩薄?
研究產(chǎn)業(yè)鏈可以發(fā)現(xiàn):當(dāng)不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈的非市場環(huán)節(jié)出現(xiàn)供求矛盾時,政府往往會采取直接干預(yù)的措施。供不應(yīng)求時,鼓勵增加供給、限制需求;供大于求時,限制供給、鼓勵需求。這種干預(yù)看上去很有必要,但干預(yù)政策出臺的節(jié)奏大都會滯后于市場供求關(guān)系的變化。由于存在干預(yù)的滯后性,供需矛盾會向產(chǎn)業(yè)上游或下游環(huán)節(jié)蔓延,政府又不得不出手對上游或下游的供需環(huán)節(jié)進(jìn)行同樣的干預(yù)。干預(yù)的范圍就從一個環(huán)節(jié),擴(kuò)展到更多的環(huán)節(jié)。擴(kuò)展的環(huán)節(jié)越多,就會遇到更多的供需矛盾。最后,政府只有把整個產(chǎn)業(yè)鏈都納入計(jì)劃,或者把上下游的企業(yè)合并到一個企業(yè)中,才會穩(wěn)定供求關(guān)系。當(dāng)然,這還是理想的結(jié)果。實(shí)際情況往往是,政府不可能精確掌握所有的供給和需求信息,其干預(yù)的滯后性和隨意性,最終導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈的衰退。
這些現(xiàn)象反映出不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈存在“約束蔓延”的規(guī)律。這里所謂“約束”包括兩方面的含義:一是政府對微觀市場主體的行政約束,二是產(chǎn)品的供給約束。從制度層面看,不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行會從“點(diǎn)約束”(點(diǎn)干預(yù))走向“鏈約束”(全產(chǎn)業(yè)鏈干預(yù)),導(dǎo)致“全產(chǎn)業(yè)鏈逆市場化”。比如煤電矛盾、氣荒,都是不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈約束蔓延的結(jié)果。
客觀而言,“點(diǎn)式改革”在我國市場化改革歷程中發(fā)揮了積極作用。但是,在其紅利釋放完畢后,改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)入“鏈?zhǔn)礁母铩?
階段。改革的目標(biāo)是,將計(jì)劃與市場相交織的產(chǎn)業(yè)鏈,改造為市場對資源配置起決定性作用的產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)體制亞型重塑改革路徑
那么,改革改到什么程度才叫市場化?這又涉及對計(jì)劃體制與市場體制這兩個基本概念的辨識。
我們習(xí)慣上一般將經(jīng)濟(jì)體制分為計(jì)劃體制和市場體制。但是,在應(yīng)用這種分型時會發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有體制類型劃分無法解釋政府和企業(yè)的非典型性行為。比如,很多國有企業(yè)的投資活動體現(xiàn)了政府意志,但它們不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)。這類企業(yè)具有較大的經(jīng)營自主權(quán),按照市場價格進(jìn)行交易、招投標(biāo)等活動。政府對企業(yè)沒有下達(dá)指令性計(jì)劃,不能調(diào)撥企業(yè)的產(chǎn)品和資產(chǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)對利率變動相當(dāng)敏感,利率高啟時,企業(yè)會縮減投資規(guī)模;利率低時,擴(kuò)大投資規(guī)模。但我們大量國有企業(yè)則對利率不敏感,利率上升時不是收縮投資規(guī)模,而是擴(kuò)大投資規(guī)模。類似這樣的企業(yè)行為,既不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論,也不能用市場經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行解釋。因此,研究經(jīng)濟(jì)體制改革時,如何對現(xiàn)有體制進(jìn)行定位便成了問題。
由于現(xiàn)有體制的分類方法過于粗泛,不足以解釋很多政府和企業(yè)的行為,有必要對每一種體制內(nèi)部作進(jìn)一步的分類研究。這里可引入“體制亞型”的概念,即在同一組織制度下,因局部結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致同特征的體制類型。計(jì)劃體制、市場體制、雙重體制都存在不同的亞型。計(jì)劃體制可以包括直接計(jì)劃、間接計(jì)劃等亞型;市場體制包括完全競爭市場、壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷等亞型;雙重體制包括影子計(jì)劃、壟斷計(jì)劃、分散計(jì)劃、外生計(jì)劃、差別管理等亞型。
有了體制亞型這個概念工具,全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锏穆窂娇梢愿爬椋阂皇穷愋妥R別,對產(chǎn)業(yè)鏈中的非市場環(huán)節(jié)進(jìn)行體制分型,明確是計(jì)劃體制還是雙重體制中的哪一種亞型。二是建立目標(biāo)模式,明確這些非市場環(huán)節(jié)向哪類市場體制亞型轉(zhuǎn)型。三是提出覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一攬子方案。四是改革實(shí)施,將每一個計(jì)劃體制亞型、雙重體制亞型改變?yōu)槭袌鲶w制亞型。將我國經(jīng)濟(jì)體系中若干主要不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行市場化改革,可以完成體制轉(zhuǎn)軌的大部分任務(wù)。
四、以改革精神更新發(fā)展政策工具
我國最常使用的發(fā)展政策工具包括發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策,都可以追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。政府制定和執(zhí)行發(fā)展政策,是直接影響市場主體活動的行政行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,必須改革和運(yùn)用發(fā)展政策工具。
(一)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃
隨著我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向,五年規(guī)劃、年度計(jì)劃從性質(zhì)、內(nèi)容到方法都發(fā)生了重大變化。規(guī)劃和計(jì)劃總體上是指導(dǎo)性的,改革的方向是宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性,而不是下達(dá)和執(zhí)行過多的計(jì)劃指標(biāo)。
近年來,規(guī)劃和計(jì)劃日益成為很多政府部門直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)或手段。全國有 106 個大中城市的 “土規(guī)”、108 個城市的“城規(guī)”
要逐級上報至國務(wù)院審批,規(guī)劃調(diào)整時也要報國務(wù)院。這種冗長的審批程序極大地約束了投資增長,成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的阻力。有些投資主管部門按五年規(guī)劃核準(zhǔn)項(xiàng)目,超出規(guī)劃的項(xiàng)目不予受理,直接干預(yù)了企業(yè)的投資自主權(quán);各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對發(fā)電企業(yè)下達(dá)發(fā)電利用小時計(jì)劃,限制電力市場交易,等等。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期計(jì)劃體制的特征是“高度集中”,現(xiàn)在則表現(xiàn)為“分散計(jì)劃”。所有傳統(tǒng)計(jì)劃體制的弊端,在“分散計(jì)劃”體制下再次重現(xiàn),其解決的難度不亞于當(dāng)年計(jì)劃體制改革。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)劃未來?這是在“放管服”改革中不容回避的問題。對目前已存在的各種計(jì)劃管理方式,如土地計(jì)劃、貸款規(guī)模計(jì)劃、發(fā)電量計(jì)劃等,有必要進(jìn)行一次徹底清理。對可以取消的計(jì)劃指標(biāo)堅(jiān)決取消;一時難以取消的,可以先轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃。不應(yīng)再允許各部門將計(jì)劃指標(biāo)層層分解,要求各地層層落實(shí)。重新審視各種約束性指標(biāo)分解下達(dá)情況。落實(shí)約束性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮地方實(shí)際情況,做到幾上幾下、上下結(jié)合、綜合平衡、留有余地。對必須保留的計(jì)劃指標(biāo)和約束性指標(biāo),有必要引入第三方監(jiān)督,防止出現(xiàn)部門自定指標(biāo)、自己落實(shí)、自我監(jiān)督,缺少公信力的局面。
(二)宏觀調(diào)控政策
宏觀調(diào)控,主要包括財(cái)政政策和貨幣政策。但是在我國,政府的固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用十分明顯,而且形成了相對獨(dú)立的部門組織實(shí)施。客觀上,我國的宏觀調(diào)控包括了財(cái)政、貨幣、投資三個手段。
我國的政府固定資產(chǎn)投資基本上是由政府行政決策。這就像一個公司,有的公司由董事會決定投資,財(cái)務(wù)部門撥款;有的公司由總經(jīng)理或投資部門決定投資,財(cái)務(wù)部門撥款??傊?,財(cái)務(wù)決策與財(cái)務(wù)執(zhí)行不能由一個部門負(fù)責(zé),這樣才可以形成監(jiān)督制約。從這個意義上講,我國政府投資由投資主管部門為主決策、財(cái)政部門執(zhí)行,是一種合理的制度安排。
國際金融危機(jī)以來,我國一直實(shí)施積極財(cái)政政策,但政府投資究竟投了多少?進(jìn)度如何?結(jié)構(gòu)是否合理?還沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。近年來,地方政府債務(wù)風(fēng)險增加,究竟有多少債務(wù),各個部門和地方的統(tǒng)計(jì)也不一致。這些不確定性更增加了市場和中央政府對風(fēng)險的擔(dān)憂。出現(xiàn)這些問題,說明各級政府對利用自身財(cái)力進(jìn)行的投資活動缺少統(tǒng)一規(guī)劃,對債務(wù)還本付息缺少統(tǒng)籌安排。解決這些問題,有必要建立與政府投資職能相適應(yīng)的投資管理體制和預(yù)算制度,滾動編制投資規(guī)劃和資本預(yù)算。
宏觀調(diào)控的另一重要手段是貨幣政策。我國作為外匯儲備和國內(nèi)儲蓄率最高的國家,卻出現(xiàn)了“錢越多、錢越貴”的倒掛現(xiàn)象。大量需要貸款的企業(yè)得不到信貸支持,實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴。影子銀行、表外業(yè)務(wù)、非標(biāo)產(chǎn)品層層轉(zhuǎn)嫁成本和風(fēng)險。
近年來,在金融體制改革方面出臺了宏觀審慎管理政策,看上去覆蓋了全部資本市場的業(yè)務(wù),實(shí)質(zhì)上尚未觸及金融體制的核心問題。一是銀行業(yè)大量風(fēng)險來源于僵化的計(jì)劃管理。二是金融機(jī)構(gòu)對國企和民企實(shí)行“信用雙軌”政策。三是對直接融資管得過多過死。四是政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)“混搭”。政策性銀行加大了商業(yè)性業(yè)務(wù)比重,偏離了其應(yīng)有職能;商業(yè)銀行又大量從事政策性業(yè)務(wù),由于短存長貸,加劇了期限錯配,增加了金融風(fēng)險的隱患。
從解決融資難、融資貴,防范金融風(fēng)險出發(fā),當(dāng)前需要充分保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對流動性的合理需求,取消對貸款規(guī)模的計(jì)劃管理。降低直接融資門檻,推行股票、企業(yè)債券發(fā)行注冊制改革,賦予企業(yè)較大的上市、發(fā)債自主權(quán)。分離銀行的政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù),對各銀行已有的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)實(shí)行分賬管理、分類考核、分類監(jiān)管。建立兩種業(yè)務(wù)的防火墻,銀行內(nèi)部不再進(jìn)行交叉補(bǔ)貼。
(三)產(chǎn)業(yè)政策
世界上具有較強(qiáng)競爭力的經(jīng)濟(jì)體,大都經(jīng)歷了類似的發(fā)展階段,分別是生產(chǎn)要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段、財(cái)富驅(qū)動階段。對眾多后發(fā)國家而言,凡是有發(fā)展抱負(fù)的政府,無不需要選擇正確的競爭策略,產(chǎn)業(yè)政策便是實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的重要政策工具。同時,采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展政策,加快發(fā)展速度,提高民生福祉。目前,我國拿得出手的“中國名片”,其背后大都有產(chǎn)業(yè)政策的身影。產(chǎn)業(yè)政策如同國之重器,不可輕易言棄。同時應(yīng)當(dāng)看到,隨著一些領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩以及數(shù)字革命的來臨,我國需要制定新的符合發(fā)展實(shí)際和國際規(guī)則的產(chǎn)業(yè)政策。
五、在發(fā)展大局中定位環(huán)境保護(hù)
我國的發(fā)展成就令世界矚目,環(huán)境惡化也令世界側(cè)目。發(fā)展與保護(hù),孰輕孰重?很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷是,從忽視環(huán)保到環(huán)境意識的覺醒,再到極端環(huán)保,之后回歸理性,逐步在可持續(xù)發(fā)展上達(dá)成共識。目前,國際社會普遍公認(rèn),可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三大支柱,彼此間相互依存、相互加強(qiáng)而不是相互對立。
我國對發(fā)展與保護(hù)的認(rèn)知也在不斷進(jìn)步。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展、忽視環(huán)境固然是錯誤的,但片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、限制發(fā)展同樣不可取。長期以來,一些部門、機(jī)構(gòu)和學(xué)者的政策訴求是先保護(hù)、再發(fā)展,這種觀點(diǎn)在社會上有較大的影響。但應(yīng)當(dāng)看到,在工業(yè)化社會,沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,就無法進(jìn)行有效的環(huán)境保護(hù)。與國際上可持續(xù)發(fā)展理念相一致,我國采用了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的方針。
我國環(huán)境問題背后也有深刻的體制原因。以霧霾為例,大部分大氣污染來源于能源使用。比如,煤炭清潔利用不夠,可再生能源推廣困難,優(yōu)質(zhì)能源比重低等。不合理的體制是經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、能源粗放利用的重要原因。在環(huán)境治理上,傳統(tǒng)的治理手段,如指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價格補(bǔ)貼等,在市場經(jīng)濟(jì)條件下已很難達(dá)到約束和激勵企業(yè)的目的。為了消除大氣霧霾,必須先推進(jìn)能源市場化改革,解決“體制霧霾”。在環(huán)境治理中更多地引入現(xiàn)代公共管理理念和競爭機(jī)制,劃清政府行為與企業(yè)行為的界限,減少政府審批和指標(biāo)控制,把更多的精力放在對企業(yè)環(huán)境行為的全過程監(jiān)管上。
六、用世界眼光謀劃多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系
市場化與全球化密不可分。我國的經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)遍布世界,但參與全球經(jīng)濟(jì)治理還是一支新力量。全球經(jīng)濟(jì)治理主要通過一系列的國際組織、國際法以及各種形式的多邊活動而實(shí)現(xiàn)。目前,我國還沒有主動發(fā)起的、有約束力的國際條約,但主動發(fā)起的國際組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零的突破。
我國參與全球治理既需要學(xué)習(xí)、適應(yīng),也要為維護(hù)自身利益在規(guī)則制定上提出合理的意見。在參與的次序上,可以首先在亞洲特別是東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中成為主要力量,再謀求全球治理中的地位。全球金融市場治理方面,我們應(yīng)增進(jìn)亞洲貨幣合作,建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融機(jī)構(gòu),發(fā)展亞洲債券市場,提高我國在區(qū)域和全球金融治理中的影響力。能源資源是另一個重要的全球治理的議題,但是能源資源已經(jīng)是全球性市場,而不是區(qū)域性市場。所以我國應(yīng)著力于構(gòu)建能源集體安全體系、全球能源治理機(jī)制、全球能源資源市場穩(wěn)定機(jī)制等方案,對于在開放體系中保障我國的能源安全進(jìn)行了探索。
今年是我國改革開放40周年,是什么帶來了文明古國生產(chǎn)力的巨大飛躍?不同的專家可以從政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各個角度進(jìn)行回答。一個不爭的事實(shí)是,我國結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì),走上了市場化改革的道路。正是在市場這只看不見的手的作用下,各類市場主體以驚人的速度創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富。
讓看不見的手做主,知亦難、行亦難。自上屆政府以來,在“放管服”改革中出臺了大量政策措施,但這僅是開始,更多改革從理論到實(shí)踐還面臨數(shù)不清的障礙。今天我國改革開放已歷四十年,我們可以明確的一點(diǎn)是,仍然需要積極努力解放看不見的手!
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