地方財(cái)政吃緊，中央財(cái)政加大支持力度。

  6月17日，財(cái)政部公布2020年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付工作部署，時(shí)代周報(bào)記者留意到，2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為83915億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加9499.9億元，增長(zhǎng)12.8%。

  財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆早在今年全國(guó)兩會(huì)期間就已表示：“在今年的一般預(yù)算安排上，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增了12.8%，這在近年來是最高的?！?

  一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付三大類。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市中，25個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市的中央轉(zhuǎn)移支付數(shù)較2019年預(yù)算數(shù)有所上升，其中廈門市上升幅度最高，達(dá)631.2%，最受關(guān)注的湖北則小幅增長(zhǎng)8.1%。

  并非所有省份都會(huì)獲得中央財(cái)政加碼的轉(zhuǎn)移支付。北京、天津、江蘇、廣東、浙江、上海6省市的中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)，均較2019年有所減少。

  從絕對(duì)值來看，今年獲得最多中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的，依舊是四川和河南。兩省今年獲得中央轉(zhuǎn)移支付均超4000億元，其中四川獲得4688.08億元，河南獲得4228.87億元。

  “中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，主要考慮中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)、財(cái)力的匹配程度，以及地方財(cái)力是否能夠提供有效的公共產(chǎn)品。如果答案是否定的，同時(shí)地方又難以深挖潛力以實(shí)現(xiàn)收支平衡，也不具備充足的償債能力，最終就只能通過增加中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付來解決問題?！?月21日，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說。

  四川、河南共獲8000億

  四川、河南一直是中央轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對(duì)象。時(shí)代周報(bào)記者梳理2015?2020年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩省一直占據(jù)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)額度的前兩位。

  四川、河南是人口大省，需要提供的公共服務(wù)量大，同時(shí)整體欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口占比重、城鎮(zhèn)化率和人均GDP水平不高，財(cái)力不足，這些成為兩省需要中央財(cái)政大力支持的主要原因。

  據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)常住人口最多的5個(gè)省份是廣東、山東、河南、四川、江蘇。其中，廣東、江蘇城鎮(zhèn)人口占比接近或超過70%，山東也達(dá)61%。相比之下，河南、四川的城鎮(zhèn)人口占比僅達(dá)50%。這意味著，河南9605萬和四川8341萬常住人口中，有近5000萬人還是農(nóng)村人口。

  同時(shí)，雖然河南和四川在2019年的GDP總量分別達(dá)到了54259.2億元和46615.82億元，在全國(guó)31個(gè)省份中分列第五和第六位，但人均GDP僅分別為56388元(河南)、55774元(四川)，屬全國(guó)中后水平，位于第17位和第18位。

  值得注意的是，四川、河南、云南、湖南、湖北等地獲得的中央轉(zhuǎn)移支付額度較高。

  以2019年各地財(cái)政收支情況為例，中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)四川、河南、湖南、云南、湖北5地一般公共預(yù)算支出的貢獻(xiàn)占比在42%―56%之間，屬于正常水平。

  31省份中，中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方一般公共預(yù)算支出貢獻(xiàn)占比相對(duì)靠前的，是西藏、青海、甘肅等西部省份。以西藏為例，2019年西藏一般公共預(yù)算收入總量2496.7億元，其中地方收入221.9億元，中央補(bǔ)助收入1901.2億元;一般公共預(yù)算支出2180.5億元。簡(jiǎn)單計(jì)算，中央補(bǔ)助收入對(duì)西藏支出的貢獻(xiàn)達(dá)87%。

  “西藏、青海、甘肅等西部省份的財(cái)力普遍比較薄弱，也一直缺少通過盤活國(guó)有資產(chǎn)等方式獲得非稅收入的能力，加上其償債能力較弱，靠舉債來增加地方收入的方式并不可持續(xù)，因此對(duì)中央財(cái)政的依賴度較高?！绷纸治觥?

  預(yù)算加碼背后

  根據(jù)財(cái)政部公布的《2020年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表》，2020年，中央對(duì)廈門市一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為106.61億元，較2019年的16.89億元，翻漲逾6倍。

  除了廈門，寧波、大連、青島三個(gè)計(jì)劃單列市，也獲得了中央財(cái)政的加碼支持。其中，寧波市2020年中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為63.8億元，是2019年預(yù)算數(shù)的2.1倍，大連和青島則分別增長(zhǎng)了70%和67%。

  “這不一定說明這幾個(gè)計(jì)劃單列市的財(cái)政收支出現(xiàn)了問題?！绷纸诮邮軙r(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“對(duì)計(jì)劃單列市增加中央轉(zhuǎn)移支付也有可能是基于：這些城市在獲得中央額外的轉(zhuǎn)移支付之后，能夠在人力資源、對(duì)外開放、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)等領(lǐng)域?yàn)槿珖?guó)做出更大的貢獻(xiàn)?！?

  6月22日，廈門市財(cái)政局相關(guān)人士則向時(shí)代周報(bào)記者表示：“中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算數(shù)是中央通盤考慮然后決定的，跟最終的執(zhí)行情況會(huì)有差異。比如2019年，中央對(duì)廈門的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為16.89億元，但實(shí)際執(zhí)行數(shù)為99.33億元。其次，一般來說，預(yù)算應(yīng)該會(huì)逐年增加。既然2019年廈門的實(shí)際執(zhí)行數(shù)已達(dá)99.33億元，那么2020年的預(yù)算數(shù)增至106.61億元也是合理的?！?

  時(shí)代周報(bào)記者查閱財(cái)政部數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年，中央對(duì)廈門市轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為31.08億元，此后三年保持逐年上升態(tài)勢(shì)，2018年，廈門的中央轉(zhuǎn)移制度預(yù)算數(shù)達(dá)到65.19億元。但到2019年，這一數(shù)據(jù)陡降至16.89億元。2020年，又提高至106.61億元。

  “廈門不需要向中央多要錢。以2019年為例，2019年廈門全市一般公共預(yù)算總收入 1328.5億元，其中上劃中央收入就有560.2 億元，屬于補(bǔ)貼其他地方的區(qū)域。今年全國(guó)范圍受疫情影響，中央以增加赤字率和特別國(guó)債兩個(gè)‘1萬億’的方式，加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，廈門的預(yù)算數(shù)有所增加在情理之中?！鄙鲜鱿嚓P(guān)人士強(qiáng)調(diào)，“廈門的例子不具有典型性?！?

  湖北小幅增長(zhǎng)8.1%

  另一個(gè)值得關(guān)注的省是湖北。

  根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)，2020年，中央對(duì)湖北省轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為3158.22億元，較2019年預(yù)算數(shù)小幅增長(zhǎng)8.1%。

  6月22日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)分析認(rèn)為：“中央轉(zhuǎn)移支付的出發(fā)點(diǎn)是平衡。當(dāng)前，湖北經(jīng)濟(jì)的確受到比較大的沖擊，但預(yù)計(jì)影響主要集中在一季度。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，后期隨著湖北省社會(huì)生活的恢復(fù)以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其財(cái)政收入能得到一定程度的恢復(fù)。此外，中央財(cái)政的支持也需要在一定規(guī)則范圍內(nèi)，基于這樣的考慮，沒有大幅增加中央財(cái)政支援的幅度?！?

  但在今年全國(guó)兩會(huì)上，劉昆在“部長(zhǎng)通道”上接受采訪時(shí)明確表示：“中央財(cái)政還專門安排了對(duì)湖北的支持。”這一“專門支持”體現(xiàn)在哪些地方?

  對(duì)此，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康告訴時(shí)代周報(bào)記者，看中央財(cái)政對(duì)湖北的支持，要具體看支持的結(jié)構(gòu)?！耙咔槠陂g，中央對(duì)湖北已經(jīng)實(shí)施了很多特例的安排。此外，全國(guó)支持湖北的財(cái)政力度也很大，另外還有發(fā)行地方債的支持，這些都沒有反映在這一次的中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)里。”賈康認(rèn)為。

  “中央財(cái)政給湖北的錢，不只是這3000多億元?！焙笔≌f(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)直言。

  公開資料顯示，在中央轉(zhuǎn)移支付之外，中央財(cái)政已多次支援湖北。

  在疫情防控方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在3月5日的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，中央下?lián)芙o湖北的防控經(jīng)費(fèi)已達(dá)62億元。

  同時(shí)，從3月開始，財(cái)政部還和湖北建立了國(guó)庫(kù)庫(kù)款的“周調(diào)度機(jī)制”：中央財(cái)政會(huì)根據(jù)湖北省財(cái)政收支狀況、庫(kù)款運(yùn)行、債務(wù)發(fā)行和兌付等情況，及時(shí)以周為時(shí)間單位調(diào)度資金，保證湖北省庫(kù)款資金周轉(zhuǎn)的需要。3月第一周，中央就向湖北省提前撥付350億元。

  6月10日，湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)龍正才在接受采訪時(shí)曾介紹，為了支持湖北，中央財(cái)政已經(jīng)在防控補(bǔ)助、庫(kù)款調(diào)度、稅費(fèi)減免、貸款貼息等多個(gè)方面給予湖北特殊傾斜，幫助湖北渡過難關(guān)。整體來看，目前結(jié)合中央財(cái)政“給”的和湖北自己“找”的(資金)，今年湖北財(cái)政的“三保”(?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?、保工資)不會(huì)出現(xiàn)大的問題，能夠平穩(wěn)運(yùn)行。