在外部環(huán)境不確定性加大影響進出口、投資增速放緩且邊際效應遞減的背景下，促消費擴大內(nèi)需，提振中國經(jīng)濟越來越成為共識。

國務院8月27日發(fā)布了《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(簡稱《意見》)，提出20條提振消費信心措施，包括逐步放寬或取消汽車限購，支持商品以舊換新，擴大成品油市場準入，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，加大對新消費等金融支持等，針對流通消費領域存在的一些瓶頸和短板進行了完善，并進行了部門分工，培育消費熱點。

國務院頒布的促消費20條是落實中央政治局會議提到的“多用改革辦法擴大消費”中的重要內(nèi)容，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示，通過政策帶動房地產(chǎn)等消費，能在短期內(nèi)釋放巨量消費，這種方法可能已經(jīng)被放棄了，現(xiàn)在要釋放消費潛力、收入潛力等，確實需要更多通過改革來推進。

來看看八大看點：

看點一：培育四類消費新模式，鼓勵循環(huán)消費

《意見》指出，要促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。引導電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進循環(huán)消費。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。

與此同時，《意見》還要求，鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。改造提升商業(yè)步行街，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。

今年開年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進消費的政策文件，包括嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定、促進養(yǎng)老托幼加大服務業(yè)供給等。各地也在根據(jù)政策文件有針對性的部署地方的刺激消費舉措。

看點二：優(yōu)化社區(qū)便民服務設施

《意見》指出，加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件;將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設;強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理;具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。

同時，還要優(yōu)化社區(qū)便民服務設施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設，改進社會服務，打造便民消費圈。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財政支持。鼓勵社會組織提供社會服務。

看點三：釋放農(nóng)村消費力

《意見》在促進農(nóng)村消費方面有一系列舉措。一是加快發(fā)展農(nóng)村流通體系。改造提升農(nóng)村流通基礎設施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴大農(nóng)村消費。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務供給，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費市場。

二是擴大農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費。

武漢大學經(jīng)濟與管理學院劉鋼認為，農(nóng)產(chǎn)品流通作為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費的橋梁，具有銜接供需、連接城鄉(xiāng)、引導生產(chǎn)、促進消費的功能。高效并且安全的農(nóng)產(chǎn)品流通有利于確保農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高質(zhì)量有效供給，這既是我們推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容，也是做好“三農(nóng)”工作和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求，在戰(zhàn)略層面上對我國加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推動經(jīng)濟社會發(fā)展，都具有重要意義。

看點四：滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求

《意見》提到，要拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，引導出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務的政策。

并且，滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求。允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和趨勢，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，順應商品消費升級趨勢，抓緊調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單。

隨著政策措施的強制性約束，以及居民消費逐步從基本消費轉向個性化、多樣化的高品質(zhì)消費，內(nèi)銷、外銷不一致的情形已經(jīng)到了必須解決的地步。唯有徹底破除這些阻礙市場發(fā)展的壁壘，主動調(diào)高國內(nèi)標準與國際對接，統(tǒng)一內(nèi)銷、外銷標準，消費升級才有可能成為現(xiàn)實。

看點五：逐步放寬或取消汽車限購

《意見》提出，要釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省(市)內(nèi)交易流通。

支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關產(chǎn)品促銷活動、建設信息平臺和回收體系等給予一定支持。

目前，上海、廣東均就放寬或取消汽車限購有所表態(tài)，這無疑將提振汽車消費市場信心。

看點六：降低流通企業(yè)成本費用

《意見》還提到，要活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。

拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所，組織開展特色促消費活動。

搭建品牌商品營銷平臺。積極培育形成若干國際消費中心城市，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內(nèi)銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。保護和發(fā)展中華老字號品牌，對于中華老字號中確需保護的傳統(tǒng)技藝，可按相關規(guī)定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關資金。

降低流通企業(yè)成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。

鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。研究進一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內(nèi)不能生產(chǎn)、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設備進口的支持力度，降低物流成本;研究將相關領域納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》“鼓勵類”，推動先進物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代物流發(fā)展。

看點七：擴大成品油市場準入

《意見》明確，擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。

這是對月初國務院常務會議中有關“將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府”要求的落地。

看點八：加大對新消費領域金融支持力度

《意見》要求發(fā)揮財政資金引導作用。統(tǒng)籌用好中央財政服務業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，補齊流通領域短板。各地可因地制宜，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的財政支持。

同時，加大金融支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。

優(yōu)化市場流通環(huán)境。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規(guī)定。積極倡導企業(yè)實行無理由退貨制度。

最新數(shù)據(jù)顯示，消費增速仍在回落。我們擁有近14億人口的大市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，在消費方面的潛力巨大，如何釋放這部分潛力，成為政策的重要著力點。

中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍表示，國務院發(fā)布《意見》，明確各部門分工，在疏通堵點方面，堅持問題導向，找準“癥結”所在，推動相關部門和地方出臺實施一批促消費舉措，重點針對消費領域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，促進居民消費提質(zhì)升級。