今年中國經濟要更加穩(wěn)健。

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告時提出，2019年國內生產總值增長目標(GDP)設定為6%-6.5%。這是2016年設定6.5%-7%的區(qū)間目標后，再一次設置區(qū)間目標。

政府工作報告指出，上述主要預期目標，體現了推動高質量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。實現這些目標，需要付出艱苦努力。

國務院政策研究室主任黃守宏在3月5日國務院新聞辦舉行的吹風會上指出，通過測算，6%-6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現到2020年比2010年翻一番的目標。

“對中國來講，只要就業(yè)增長、居民收入增加、環(huán)境改善，經濟增速高一點、低一點都是可以接受的?！秉S守宏說。

政府工作報告對于經濟三駕馬車進行了安排，在投資和消費方面，要促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩(wěn)定國內有效需求，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。在外需方面，要促進外貿穩(wěn)中提質。推動出口市場多元化。

為何再設GDP區(qū)間目標

21世紀經濟報道記者了解到，2016年中國設定了6.5%-7%的經濟目標，2017年、2018年設定的目標均是6.5%，2019年經濟目標設定為6%-6.5%的區(qū)間目標。

繼續(xù)設定6.5%的經濟目標完成有難度，2018年第四季度經濟增速已經低于6.5%，只有6.4%左右。

中銀國際研究公司董事長曹遠征指出，去年7月31日，中央提出經濟要六穩(wěn)，今年提出區(qū)間經濟目標，是因為目前經濟下行壓力加大。比如外需存在很大的不確定性，很多出口導向型企業(yè)對出口形勢不是很看好。

國家統(tǒng)計局數據顯示，2018年中國經濟增速為6.6%，低于2017年6.8%的增速。其中，2018年第四季度經濟增速只有6.4%。2019年1-2月制造業(yè)采購經理指數(PMI)為50%以下，反映制造業(yè)有還待快速擴張。

黃守宏指出，經濟增長速度具有很強的導向作用，2017年、2018年實際經濟增速超過了預期目標，今年形勢更加復雜，國內經濟面臨新的下行壓力，這種情況下，在前兩年基礎上適當調低今年經濟增長的預期目標，應該說是符合實際的。

黃守宏表示，通過測算，6%-6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求。這一目標與當前的潛在增長率比較吻合，與社會各方面的預期比較吻合，也體現了高質量發(fā)展的要求。同時，這一目標也可以確保實現比較充分就業(yè)，這對中國政府來講是最重要的任務。

黃守宏稱，過去兩年GDP(國內生產總值)增長的預期目標都是6.5%左右，實際上2017年增長了6.9%，2018年增長了6.6%，實際增速都超過了預期目標。

今年我國經濟發(fā)展面臨的不確定因素很多，有的變化和風險挑戰(zhàn)目前難以預料，經濟增速等指標在季度、月度之間，可能會出現一定的波動，應該增加預期目標的彈性。

“綜合以上考慮，采取適當降低GDP增速預期目標并設定為區(qū)間值的方式?！秉S守宏說。

現在經濟增長對就業(yè)的吸納能力比較強，GDP每增長1個百分點，可帶動190萬到200萬人就業(yè)，按照6%-6.5%的預期目標測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標是可以實現的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實際規(guī)模。

強大內需如何釋放

2019年中國經濟增長，仍要發(fā)揮三駕馬車的作用。

在內需方面，要促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力。推動消費穩(wěn)定增長，合理擴大有效投資。

在外需方面，要推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。促進外貿穩(wěn)中提質。推動出口市場多元化。

北京大學經濟學院教授王躍生指出，今年全年完成6%-6.5%的經濟預期增速目標是沒有問題的，可能是“前低后高”，前兩個季度低一點，后兩個季度高一點。因為外需形勢不確定，所以中國需要加快擴大內需，加快投資快速增長，但是也要注意，現在要找到好的投資項目并不容易。

根據政府工作報告，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調節(jié)作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力。

為此，要多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。要順應消費需求新變化，多渠道增加優(yōu)質產品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。

要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，發(fā)展壯大旅游產業(yè)。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發(fā)展。

曹遠征指出，要支持消費，就要支持居民收入的可持續(xù)增長，農民接受了培訓，進城成為市民的，錢花在城里就能擴大消費。中國大概有3億人口已經進入中高收入階層，如果未來徹底告別貧困，收入持續(xù)增長，中國市場就會不斷擴大，中國消費能力就會持續(xù)提高。

政府工作報告還提出，要緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。

聯訊證券高級宏觀研究員張德禮認為，穩(wěn)增長將會是今年政策重點，關鍵是要能夠穩(wěn)定企業(yè)信心，提高企業(yè)的投資意愿，今年基建可能會快速增長，從而對經濟產生托底作用。整體來看，實現6.0%-6.5%這一增長目標的難度并不大。