2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

而2018年10月召開的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)提出：要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。

這些都預(yù)示著即將到來的2019年，注定是中國國企改革進(jìn)程中承前啟后的一年。

在這樣的大背景下，新一年的國企改革可能會(huì)取得哪些決定性突破呢?對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者對國資委研究中心研究員胡遲進(jìn)行了專訪。

國企改革需國家政策具體支持

NBD：今年下半年召開的國企改革座談會(huì)提出要“增強(qiáng)微觀主體活力”，目前國企有哪些活力不足的現(xiàn)象?未來一年應(yīng)該在哪些方面改善?

胡遲：其實(shí)通過這些年的改革，國企的活力提升了不少。當(dāng)然，如果要對照目標(biāo)的話，國企還是有提升余地。國企存在“活力不夠”的現(xiàn)象，主要是體現(xiàn)在國企對市場的適應(yīng)能力不足，有待提升。

當(dāng)然，國企有它身份的特殊性，受到了一些限制，比如說在產(chǎn)品的價(jià)格和用工的方面，國企有時(shí)候調(diào)整起來不是那么靈活。因?yàn)閲笊a(chǎn)的一些產(chǎn)品的價(jià)格還是由國家定價(jià)，國企的用工用人和減員方面不是那么自如。

從大方向上，國企還是要面向市場進(jìn)一步提高自己，從各方面提升市場適應(yīng)能力。而在國企受國家政策限制的方面，則需要國家政策的改革，來支持國企的改革。否則國企對市場的適應(yīng)很難像一般的企業(yè)那樣。

NBD：此前，央行行長易綱提出，中國政府將考慮采納國企“競爭中性”原則。而要實(shí)現(xiàn)這一原則，需要政策層面和大環(huán)境作出哪些調(diào)整?國企自身也應(yīng)該有哪些變化?

胡遲：其實(shí)我覺得，現(xiàn)在從政策面來說，國家的政策能夠貫徹“競爭中性”的原則，比如說提倡一視同仁，重視民營企業(yè)、外資企業(yè)的地位和作用等。

不過，現(xiàn)在的問題，還是可能在政策的落實(shí)上有的沒有到位。

對于國企踐行“競爭中性”原則未來應(yīng)該如何落實(shí)，我覺得首先要讓各級(jí)政府在確保各個(gè)市場主體一視同仁方面的工作要深化，要做實(shí)。而對于國企本身，重要的還是放平心態(tài)，就是說把自己看成一個(gè)市場上平等的主體，現(xiàn)在已經(jīng)沒有所謂的那些“優(yōu)勢”。要有這種認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然，談到國企落實(shí)“競爭中性”原則也需要分類討論。我們現(xiàn)在劃分了商業(yè)類和公益類的國企。對于一部分商業(yè)類的國企來說，它們完全和市場上其他所有制的企業(yè)是一樣的平等的市場主體。而其他類的國企則承擔(dān)了了一些國家的戰(zhàn)略政策性任務(wù)，國家應(yīng)該對其有一些政策上的優(yōu)待措施。

總體來說，未來對于國有企業(yè)，可能還是以前期的改革成果為基礎(chǔ)，實(shí)行更加市場化的經(jīng)營方式，同時(shí)要放平心態(tài)。

商業(yè)二類國企或成混改突破點(diǎn)

NBD：此前混改已經(jīng)過三輪試點(diǎn)，取得了一定的成績。新一年混改是否會(huì)在整個(gè)國企改革領(lǐng)域進(jìn)行大范圍推廣?2019年，深化混改有哪些方向?

胡遲：講到新一年混改的進(jìn)展，其實(shí)這也與國企的分類密不可分?，F(xiàn)在在商業(yè)一類國企領(lǐng)域，也就是完全競爭行業(yè)，國企的混改應(yīng)該是可以放開的，因?yàn)閲蟾母锏挠嘘P(guān)指導(dǎo)意見規(guī)定：國有資本可以(在這些領(lǐng)域)絕對控股，可以相對控制，也可以參股。在這一類企業(yè)的混改方面，應(yīng)該說政策空間已經(jīng)打開，只是一個(gè)何時(shí)落地的問題。

現(xiàn)在混改其實(shí)要擴(kuò)大的方向，主要是商業(yè)二類國企，也就是我們所說的特殊行業(yè)或者是壟斷行業(yè)這一類的領(lǐng)域的企業(yè)，比如說石油、電信，包括一些軍工企業(yè)等。

目前，我們已經(jīng)搞了三批混改試點(diǎn)。大家現(xiàn)在就希望在二類企業(yè)領(lǐng)域，通過前三批的試點(diǎn)，取得可復(fù)制可推廣成果，從而大面積推開。而最近國家發(fā)改委和國資委也表示，明年可能在這一領(lǐng)域會(huì)有大規(guī)模的動(dòng)作。

另外，今年國資委在年中搞了國企改革的“雙百試點(diǎn)”，包含在這個(gè)計(jì)劃中的企業(yè)就比混改試點(diǎn)企業(yè)多得多了。所以說如果混改試點(diǎn)在雙百試點(diǎn)領(lǐng)域推開的話，影響的面就大了。

NBD：2019年，國有資本投資運(yùn)營公司的組建是否會(huì)有明顯進(jìn)展?哪些行業(yè)和領(lǐng)域可能成為投資運(yùn)營公司的發(fā)力點(diǎn)?

胡遲：談到國有資本投資運(yùn)營公司的進(jìn)展，當(dāng)前，這類公司在國資委監(jiān)管的央企層面，只有十家試點(diǎn)。這些試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)踐過程中也取得了經(jīng)驗(yàn)。那么不久前國資委領(lǐng)導(dǎo)也表示過，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)要深化、要擴(kuò)大。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)就是對試點(diǎn)企業(yè)自主權(quán)的下放要多一些，二是要把試點(diǎn)企業(yè)的名單擴(kuò)大。

從領(lǐng)域來看的話，首先作為運(yùn)營公司，主要從事資產(chǎn)的組合工作和資產(chǎn)的管理工作，還包括一些央企和地方國企的重組，以及國企的去產(chǎn)能工作。與此同時(shí)，投資公司可能的主要發(fā)展方向是做一些新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然也要注意到，央企層面，包括各級(jí)國資委層面的投資運(yùn)營公司的定位，還沒有最后定下來，可能還要有個(gè)時(shí)間，是投資公司、運(yùn)營公司還是實(shí)體企業(yè)?這還是一個(gè)正在確定的過程。