據(jù)新華社11月29日電，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》指出，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示，《意見(jiàn)》是對(duì)十九大精神的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，按照未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)來(lái)構(gòu)建新的機(jī)制。

受訪的多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家表示，文件在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面有很多新提法。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，在原先的東中西和東北協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，增加了南北協(xié)同，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。在重大區(qū)域戰(zhàn)略中，增加了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的部分，從三大戰(zhàn)略增加到四大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。

四大戰(zhàn)略相互融合

《意見(jiàn)》提出到2020年、2035年和本世紀(jì)中葉三個(gè)階段目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合。到本世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

到2020年總體目標(biāo)是，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

陳耀認(rèn)為，上述八大機(jī)制很重要，這是對(duì)既有機(jī)制的完善，又提出新的機(jī)制促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。同時(shí)，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

分析人士指出，要實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略的融合發(fā)展，需要在八大機(jī)制方面取得突破。

《意見(jiàn)》提出以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開(kāi)放，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上，充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，《意見(jiàn)》提出以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。

在推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展方面，除了推動(dòng)四大戰(zhàn)略融合，《意見(jiàn)》還提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

陳耀表示，對(duì)于中心城市對(duì)城市群的帶動(dòng)方面，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了區(qū)域發(fā)展的新模式，中心城市在城市群的發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步明確，相對(duì)過(guò)去更有利于形成有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。這些被點(diǎn)名的城市也是國(guó)家戰(zhàn)略布局中的重要節(jié)點(diǎn)城市，這些城市將擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)輻射區(qū)域發(fā)展的重要功能，將成為引領(lǐng)城市群發(fā)展的新引擎。

湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文表示，在城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，當(dāng)下還是要注重增長(zhǎng)極的培育和大城市的作用，而非多中心化發(fā)展。

適時(shí)編制實(shí)施新區(qū)域規(guī)劃

“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合”，這是《意見(jiàn)》提出的五項(xiàng)基本原則之一。要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策，同時(shí)更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護(hù)主義等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》的總體要求還提出，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

陳耀認(rèn)為，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系中的重要決定性作用，區(qū)域協(xié)調(diào)很重要的一點(diǎn)就是利益關(guān)系協(xié)調(diào)，之前所以出現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展不充分的問(wèn)題，就是利益關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)。

為此，《意見(jiàn)》提出健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，首先是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

此外，還要推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系要求，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

多位受訪專(zhuān)家注意到，在深化區(qū)域合作機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提到加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作。支持晉陜?cè)S河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。加強(qiáng)省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，完善省際會(huì)商機(jī)制。

《意見(jiàn)》還提出，建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地。財(cái)政、貨幣、投資政策要服務(wù)于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導(dǎo)向，采取完善財(cái)政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導(dǎo)性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對(duì)跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生等重大工程項(xiàng)目的支持力度。

值得注意的是，在區(qū)域規(guī)劃編制管理方面，《意見(jiàn)》提出，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時(shí)編制實(shí)施新的區(qū)域規(guī)劃。